对科学发展观的两种认识误区

心诚则灵

对科学发展观的两种认识误区

■周天勇 ●在理解科学发展观时，部分人存在着两个认识上的误区，一是认为，科学发展观就是对过去以GDP增长为核心指标、不讲求可持续发展的“发展是硬道理”的纠正；另一个是以为，党和政府的中心工作就是发展经济，搞经济建设，故应当直接和亲自去参与和推动经济发展 ●科学发展观的核心是：在经济持续健康快速发展的同时，发展要以人为本，要注重经济社会的全面进步，要考虑经济社会的可持续发展 ●科学发展观并没有否定GDP的增长，更没有否定“发展是硬道理”论断。科学发展观强调的是，党执政的第一要务是发展，党和政府的中心工作是搞经济建设 科学发展观的含义是：不能单纯以GDP的增长来代表发展，发展是一个经济社会全面进步的过程；发展要以人为本，其根本目的是为了广大人民群众的利益，特别是要促进人的全面发展；发展要通盘考虑，应当处理好局部与全局的关系，协调好各方和各区域之间的发展和利益关系；发展要可持续，应当处理好发展的近期目标和长久发展之间的关系；政府调控经济和促进发展，不能违背经济和社会发展的客观规律。但是，在理解科学发展观时，部分人存在着两个认识上的误区，一是认为，科学发展观就是对过去以GDP增长为核心指标、不讲求可持续发展的“发展是硬道理”的纠正；另一个是以为，党和政府的中心工作就是发展经济，搞经济建设，故应当直接和亲自去参与和推动经济发展。这两种看法，都是错误的。 从科学发展观方面看，以GDP的增长代替经济社会的全面发展，以当前的经济发展损害资源、生态、环境等可持续发展的条件，是不对的。但是，也不可能有GDP不增长，经济不发展，经济和社会就会全面进步的结果。GDP增长是教育、卫生、城市建设等全面进步的基础，是维护和改善生态环境的财力来源。因此，“发展是硬道理”没有错，党和政府的中心工作是搞经济建设，是促进经济发展，一万年也不能动摇。科学发展观的核心是：在经济持续健康快速发展的同时，或者说在这样的基础上，发展要以人为本，要注重经济社会的全面进步，要考虑经济社会的可持续发展。 党和政府是政权组织，它们的职能是什么呢？发展是党执政的第一要务，党和政府的中心工作是发展经济，是搞经济建设，但从具体职能上讲，并不等于党和政府亲自和直接去搞经济建设，不等于党和政府的具体工作就是搞经济建设。现代政权体制下，政治和经济要分开，党政要分开，政企要分开，党的职能是制定发展战略和大政方针，政府的职能是公共服务和社会管理，并不是亲自去搞经济建设。 虽然改革开放以后，党和政府的中心工作调整到了以经济建设为中心上，但是，改革开放的前半阶段，由政府亲自来投资，来上项目，来办工厂、办企业，由于财政日益成为吃饭和借债型财政，政府需要通过银行来借城乡居民的钱进行投资，而办企业的投资和经营的低效率又形成了银行巨大的金融风险，形成了一系列复杂的经济和社会问题。党的十五大，特别是十六大以来，党和国家逐步认识到这点，开始调整国有经济的战略布局，国有企业资本社会化，改变所有制结构。在分散政府发展经济的风险、政府不再投资办企业方面，取得了一定的进展。但是，到目前为止，许多地方的政府还是在生产建设型政府的特征上运行，还是特别看重GDP指标，还在干预银行向企业贷款，还在借钱上基础设施项目，还在不惜以低地价、欠农民工工资、低社保等方式来发展经济。 建设公共服务和社会管理的政府，政府职能应该从以前重GDP，重生产建设，干预经济运行，转向提供公共产品，重视教育、卫生、生态环境、城市基础设施建设和功能方面；转向社会管理，即完善市场运行规则，强化监督管理，通过规范各类经济主体的行为，限制各种不正当的经济行为，创造公平竞争的市场秩序，维护社会治安等方面。 从现代党和政府的职能看，一是党和政府不能亲自去办企业。我们的政府过去亲自搞经济建设，曾经办了许多国有企业，从实践的结果看，财政没有给其注资能力，资产负债率很高，效率普遍较低，亏损严重，技术进步缓慢，也给银行造成了大量的呆坏账。二是一些垄断性行业、基础设施等的投资和建设，政府全包下来，财力有限，负担沉重。目前也应采取引入社会投资、政府监管成本和价格及质量的方式，使垄断行业和基础设施资本和经营社会化。 落实科学发展观的一个重要工作，就是要将目前的生产建设型的政府转向公共服务和社会管理型的政府。否则，一是政府可能会仍然热衷于亲自搞经济建设，片面的经营城市、强制拆迁、低价征地，会损害居民和农民的利益；二是忽视创造基础设施和政策体制等环境，社会资本的投资、经营和管理就会遇到太多的政府审批、许可、检查、收费和罚款；三是政府将财力集中和忙于搞经济建设，而应该提供的社保、教育、卫生、城市管理、治安环境、城市基础设施等等公共服务则不能满足社会的需要。 综上所述，科学发展观并没有否定GDP的增长，更没有否定“发展是硬道理”论断。科学发展观强调的是，党执政的第一要务是发展，党和政府的中心工作是搞经济建设。然而，这种毫不动摇的理念和方向，通过党制定经济社会战略和大政方针，通过政府提供公共服务和社会管理给经济发展创造良好的环境而贯彻、落实和实现。 （作者为中共中央党校研究室副主任、教授）