美国教育概况

心诚则灵

學校推動父母參與的具體措施

劉慶仁/駐休士頓文化組

前言

近來，台北市各級學校計畫推動學校日，以激發父母參與校務、班級
教學的熱忱，並增進他們親職教育的知識與技能，俾與教師共同負起孩子
教育的責任，此一創新的舉措對於學校推動父母參與教育，以提高學生的
學習效果，將有進一步的促進作用。當然，學校過去常見的教學參觀日、
懇親會、親師座談等活動，在增進學校與家庭之間雙向的溝通與聯繫已有
相當的成效，筆者樂見台北市政府教育局另提出學校日的構想，這顯示父
母參與的理念在我們的教育體系中逐漸受到重視。據了解，美國最近五年
在推動父母參與孩子教育上的努力很多，學校日(Open House)便是常用的
策略之一，為了讓台北市及其他地區的中小學校長、教師及關心教育的父
母們，了解美國學校促進父母參與的具體策略，謹將個人所知加上蒐集所
得的資料，分別就學校日、家庭學校手冊(Home-School Handbooks)、學校
父母公約(School-Parent Compacts)、親師晤談(Parent-Teacher-Conferences)、
父母連絡員(Parent Liaisons)、學校通訊(Newsletters)、家庭作業與在家學習
(Homework and Home Learning)、父母資訊中心(Parent Resources Centers)、
非正式的家庭學校聚會、親職研討會(Newsletters)、中等學校的策略等，
介紹於後供參。

學校日

學校需要與所有的家長分享它們的教學計畫，最常用的方法就是學校
日。學校日運作得最為有效，倘若學校：
 一年中舉辦一至兩次
 在行事曆衝突低的時間舉辦
 兼顧所謂的3P─宣導（Publicity）、規畫（Planning）及準備
（Preparation）

宣導

仔細構思的宣導活動是成功的基本要素，學校日應該安排在開學上課
約一個月之後，這樣教師們對學生才有幾分了解，而且也是與所有家長聯
繫的時候。學區必須在不同的晚間舉辦學校日活動，方便孩子就讀不同學
校的父母及有學齡兒童的教師能夠參加每一個學校日活動。成功學校日最
重要的因素，是在所有學生中確立他們的父母將會參加的一項期望，以下
策略有助於宣導活動：
 要學生為他們的父母設計個別的邀請卡。
 由學校寄給每一位家長邀請函，詳述活動概況及家長可以期望學到
什麼東西。
 由有關班級的學生設計海報並在地方上的雜貨店、銀行及公立圖書
館張貼。
 安排時間讓教師家長義工在活動舉辦前一天左右，打電話給所有父
母個別邀請他們參加。
 活動舉辦的當天，利用廣播提醒所有學生全校教職員期待與他們的
家長在當晚的學校日活動中晤面。

規畫

 學校日活動符合家長的需要才算成功，確保成功最好的方法是在規
畫階段讓父母參與，學校日活動能夠包括：
由校長主持歡迎儀式，包括介紹教職員及辦學理念。
 參觀學校
 安排時間讓家長在他們孩子的教室集合並聽取這一學年的課程與教
師的期望，鼓勵家長嘗試一些學生活動。
 讓家長有機會與他們的教師晤談，確保父母有足夠的時間提問。
 學校日活動也能提供教師機會去：
 示範課堂中的某些活動
 說明他們盼望從家長獲得什麼樣的協助。
 給予父母機會詢問有關這一學年的問題

準備

學校想傳達給家長一種溫馨的歡迎氣氛，並確保教職員的介紹說明令
人感到愉悅有收獲，行政人員所組成的工作小組能夠經由以下安排去促進
學校日的成功：

 校園內安排清晰明顯的標誌以指引家長並支援教職員
 確保小孩看顧及交通運作流暢
提供翻譯人員給不講英語的家長
 安排一展示桌，放置學校年度報告、家庭學校手冊、訓導規定及其
他家長感興趣的資料。
 要求藝術班準備歡迎家長的標誌並在整個校園張貼藝術作品。
 要求公佈欄更新並佈置得亮麗
 鼓勵樂隊及合唱團經由小團體的方式，在學校日活動前後散佈於校
園內表演。
其次，教師能夠協助以下事宜：
 在課程及教師期望上準備清楚簡短的講述內容
 為家長準備增進講述效果的書面資料，並讓家長參與一項典型的課
堂活動。
 經由以下方法增進家長參與學校日的樂趣：
 展示學生未完成的作品好讓家長提前了解他們孩子尚待完成的
工作。
 給予家長機會完成他們孩子正在進行的一些學習活動。
 邀請孩子與他們的家長共同從事一些學習活動。

家庭學校手冊

家庭學校手冊提供學生家長整套學校有關的資料，手冊幫助父母了解
學校的規定與教育計畫，並認識他們及他們孩子能夠參與學校的方式。以
下分別說明手冊的內容及製作。

手冊內容

一本家庭學校手冊係學校的電話卡，建立它與家庭關係的氣氛，它也
是父母的一本電話簿，提供他們所需的基本資訊，不過，要確定更新所有
電話號碼、日期及地點，手冊能含括以下資料：
 學校的教育目標與哲學
 訓導政策與規定
 以下事務的運作與處理程序─
 評分辦法及學生成績進步報告
 缺席與遲到早退
 天候及其他事件的緊急處理辦法
 課後活動交通的安排與規定
 學校特殊教育活動如課後加強班或幼兒照顧計畫
 學校中父母參與的政策與實際，包括說明以下事實的項目─
 父母擁有的權利
 有關父母職責的規定
 學校日及親師晤談
 參與機會諸如義工計畫、諮詢委員會及父母教師協會
 學校一整年主要活動的行事曆，如假日、放假時間、定期父母教師
協會集會、成績報告的時間、學校日及其他例行安排的學校家庭之
間的溝通與接觸。
 主要學校教育人員的姓名與電話（諮詢委員會委員、父母組織的負
責人員及教室中擔任助理的父母）。
 附有回條，讓父母能夠提問題、表達關切及在校擔任義工。

手冊可以在全校性的集會中分發，如學校日、親師會談或郵寄給無法
參加活動的父母，重要的是，手策於開學之初送到每一個人手中，如果可
能的話，分送時予以簡短的介紹，含括的資訊似乎愈多愈好，可是手冊要
避免過多過厚，否則父母會將它擺在一邊。

手冊製作

手冊如果由行政人員、教師及父母共同製作，能夠反映每一群體的需
要，如果係由行政人員製作，他們可以請教師、父母團體、學生會及其他
人對手冊的草稿提供意見。成功地製作手冊尚包括以下要領：
 使用清晰簡單的字，避免教育術語。
 利用在職進修日，讓教職員熟悉手冊的內涵，如此方能與父母有效
地利用它。
 將手冊翻譯成父母使用的語言。
 確保教師、父母及學生領袖認同及了解手冊的內容。

心诚则灵

學校父母公約

很多學校設計家庭與學校之間志願性協議，以界定學校、父母做為促
進學生學習夥伴的目標、期望及分擔的責任。事實上美國聯邦 Title I計
畫〈係指補助貧窮學區、學校經費的計畫〉要求接受補助的學校，與父母
擬訂一項公約，勾勒父母、學校教職員及學生如何合作以改善學生的學習
成就，並建立夥伴關係以協助學生達到高的學業標準。

公約包括不同學校社區的獨特想法與活動，通常有學校、父母及他們
的孩子簽字的部分，例如，Title I 計畫對公約有一定的規定，謹改寫如
下供參：
 學校責任部分：〈1〉敘述學校在有效的學習環境中，如何提供高
品質的課程與教學，期使學生達到高的成就水準，以及〈2〉透過
以下的途徑，強調教師與父母之間持續溝通的重要性：
‧ 小學的親師晤談包括公約如何促進孩子學習成就的討論
‧ 時常對父母提出孩子的進步狀況
‧ 可以接觸到教職員、觀察教室活動及擔任義工和參與他們孩子
的課堂
 父母的責任部分提出父母能夠支援孩子學習的一些方法：

‧ 監督上學、做家庭作業及看電視的情形
‧ 在孩子的教室中擔任義工
‧ 合適的話，在他們孩子教育及課外活動上參與做決定。
 學生也可能在父母的責任部分或於更詳細的在家學習責任上簽
字。

    學校父母公約必須與其他家庭參與活動併用，並不能視為學校與父母
溝通的唯一方法。如果能夠妥善計畫、配合現況、照顧個別需要、具有彈
性、有經費與時間支援以及提供教師父母的訓練，公約才更能有效地實施。
目前美國教育部彙編全國學校所設計的公約範例，並經由中小學教育法的
Title I 計畫，促成了全國半數以上學校擬訂學校父母公約。




親師晤談

定期的親師晤談是家庭和學校溝通的一塊基石，父母提供的觀點與訊
息可能很有價值，教師需要父母的協助以做好教育每一位孩子的工作，也
能幫助父母在家教育孩子扮演積極的角色，晤談是傾聽與分享的時刻，它
能加強小組合作的理念。晤談也提供教師機會說明成績報告卡使用的標準
與分數，事實上，許多學校在分發成績報告卡之後安排晤談時間，有些學
校則在晤談時分送成績報告卡。當教師與學區營造一種與父母合作的氣
氛，晤談便會成功，營造這種氣氛牽涉到規畫和努力，以下的建議是教師、
校長及學區能夠加以利用以增進親師晤談的效果。

晤談之前

校長與學區主管人員─校長與學區主管人員在協調活動、激勵教師上
扮演重要的角色，若干籌備的準則謹建議如下：
 協助教師為晤談做準備
‧ 利用在職進修，讓教師認識學區的目標及晤談的有效程序。
‧ 角色扮演練習能夠幫助教師，特別是新進教師預期並處理父母
所提的典型問題。
 分配資源
‧ 分配足夠的時間給教師從事晤談，如需要額外時間則安排代課
教師。
‧ 需要的話，提供托兒照顧、點心及交通工具。
‧ 安排翻譯服務並讓父母知道有這項服務。
‧ 設計彈性的晤談時間表，以提供有工作的父母及有一個孩子以
上在學的父母選擇。
 提前讓父母充分參與
‧ 經由各種途徑讓父母知道即將舉行的親師晤談，諸如書信、通
訊、收音機及電視、家長教師協會會議、及社區有線電視台。
‧ 對父母進行調查以了解他們關切的事情。
‧ 分送父母一份晤談通知單，列舉他們可以問教師的一些問題。
‧ 請父母義工打電話，以確認父母晤談的時間並鼓勵參加。　
 教師─教師在安排晤談時的角色包括計畫及準備，以下是一些準備
的要領：
‧ 提早告訴父母以安排晤談時間。
‧ 親自寫信或打電話，簡短說明父母感興趣的晤談內容。
‧ 指出正與所有的父母舉行晤談以及晤談的重要性。
‧ 鼓勵父母了解孩子帶回家的課堂學習資料並記下問題、關切及
意見，俾便晤談時指出。
‧ 以信函確認晤談事宜。
‧ 準備晤談用的資料夾，存放學生的學習成品以及載有教師關切
與問題的表格。
‧ 安排舒適、沒有干擾的晤談地點，擺有成人坐的椅子，而且親
師之間沒有桌子阻隔。
晤談時

 與父母建立親和關係─藉著垂問父母的工作或興趣以促進與父母之
間晤談關係。
 尊重父母的發言─給予父母機會暢談他們的孩子，不要將父母的暢
言視為好鬥嘴或一種批評。
 強調正面的特質─欣賞孩子獨特的品質。
‧ 假如父母先聽到教師稱讚他們孩子所具有的特質，他們比較願
意聽其他的回饋意見。
‧ 在分享孩子的表現之前，重提孩子有關的小事情或故事。
 確定優先事項─挑出一兩樣需要改善的事項，這樣父母才不會承受
 向父母學習─父母與教師合作是促進學生學習最佳的組合。
‧ 鼓勵父母想出解決問題的方法。
‧ 至少有一半晤談的時間，專注在父母的關切、想法與問題。
 處理辦法─提出一些處理辦法以結束晤談。
‧ 指出父母與教師一起幫助孩子的具體建議。
‧ 強調父母教育孩子的角色以及教師能夠協助他們的方式。
‧ 提供資料如小冊，讓父母在家利用以增進學生的能力。
‧ 給父母特定的時間，方便他們打電話給您。
‧ 必要的話，安排另一次面談。

晤談之後

 簡單記下晤談內容、加以追蹤並記得父母的關切。
 記下並解決晤談中提及的建議與問題。
 告訴父母你或其他學校人員已採取的措施並讓父母知道他們所需採
取的行動。
 與同事分享學生、家庭的非機密資訊，並從他們尋求類似的資訊。
 若問題牽涉到其他學校人員，與他們洽商。
 晤談後給所有父母打個電話或寫封短信，以顯示與父母一起合作教
育孩子的決心。

父母聯絡員

父母聯絡員是社區中與教師、行政人員及父母共事的成員，以協調和
倡導家庭參與，期協助學生學習並達到高的學業標準。父母聯絡員時常是
以全職或部分職的方式聘用，以持續協助學校推動的父母參與計畫。父母
聯絡員是回應特別父母及家庭需要與關切的主要對象，他們可以特別去連
繫難以接觸到的父母，而且他們為父母們建立了持續的機制，在學校或家
庭中扮演不同的角色。

就此而言，父母聯絡員能夠：
 協調並執行連繫傳統上沒有參與的家庭。
 與父母討論學校建議的在家學習活動。
 調查父母及教師的需要與興趣，並扮演促進父母與教師夥伴關係的
媒合角色。
 協調親職教育活動與父母義工。
 設計編印出版學校通訊或其他。
 為新的家庭辦理校園參觀及介紹座談。
父母聯絡員能夠為許多家庭連聯繫與參與的策略提供領導及協調相關人
員。

    接受聯邦改革美國學校法 Title I 經費的學校，依規定可以聘用父
母聯絡員，經費有限的學區可由義工組織的成員充當，小學區可設全學區
性的父母聯絡員而非個別學校，大學校則可由若干父母聯絡員負責不同的
年級。


學校通訊

通訊可以定期將學校的資訊提供給父母，為許多學校所採用，好的通
訊可能是告知家庭有關學校活動與期望花費最少的方法。正如通訊乙詞
（newsletter）含括的意思，它以非正式的信函（letter）提供讀者訊息
（news），如果能好好思索以下的問題，通訊是有用的：為何需要通訊？
誰是讀者？我們想要傳達什麼訊息？我們應如何提供這些訊息？

內容

適時、簡短及生動的報導是一份有效通訊的特質，通訊時常包括：
 學校如何努力改善基本學習與學生管教
 學生最近在學業、運動、藝術及公民表現上的成就
 學校新的服務或組織的改變
 即將辦理的學校活動、變更時間表、會議時間及測驗日期等
 有關學生、父母義工、教師或其他學校人員等人物方面的有趣特寫，
或由他們自己所撰寫的
 課程及教學革新的文章
 獎學金申請消息和學校與大學之間的聯繫
 學校企業夥伴關係，特別是友善家庭的僱主及學校通向就業的機會
 安排給父母、學生及社區人士參加的活動及相關的交通安排
 課後孩子看顧及教育活動

雙向溝通特別報導

    為了促進雙向溝通，通訊能夠：
‧ 鼓勵父母寫信給通訊
‧ 提供一專欄開放給學校社區的每一個人
‧ 包括簡短的問卷尋求讀者在各種主題上的意見

版面設計

    為了引起父母的注意，通訊應有吸引力、經妥善排版及容易閱讀，建
議如下：
‧ 保持短的句子及段落
‧ 使用簡易的字，除非一個難的字必須用來表達確切的意思
‧ 避免教育術語及縮寫
‧ 使用熟悉且直接的語言
‧ 利用圖表、插圖等簡單技術，以吸引對特別項目的注意

編印出版

某些學校由父母教師協會（PTA）出版學校通訊，設有父母聯絡員或
父母社區工作者的學校，他們可以協助或負責編輯通訊，其他學校通
訊係由教師或行政人員主編，如在高年級的學校，通訊可成為語言班
或新聞寫作班的計畫。許多高中有很好的文書處理、印刷及排字設備，
讓學生接觸就業有關的通訊技術，這些出版中心能夠替學校或學區內
其他學校印製通訊，最後，要提的是通訊的第一項原則：倘若訊息足
夠重要以提供父母參考，它便足夠重要以最引人及易讀的方式編印。

家庭作業與在家學習

研究顯示，父母在家若能充當孩子的教師是改善學生學習態度與成就
最有效的方式之一，此一型態的父母參與無需父母到校，是許多父母比較
能辦得到的。儘管研究指出家庭作業督導及在家學習活動與孩子的成績表現
密切相關，許多父母仍期望幫助以便做好它們，為達此目的，學校與教師的共
同努力是必要的。

教師能夠做什麼

 家庭作業─每一學年開始，許多教師：
‧ 經由學校日及書面溝通的方式，向父母強調他們應該預期孩子
會有家庭作業並督促他們按時完成。
‧ 要求父母與他們的孩子就每天完成家庭作業的地點、時間與方
式約法三章，並確立明確期望，要孩子告訴他們家庭作業的種
類與數量。
‧ 鼓勵父母在家備有工具書如字典等。
‧ 告知父母額外的家庭作業協助來源：家庭作業熱線、家庭作業
中心、課後個別輔導及良師指導。
 閱讀─教師發現以下幾點愈來愈重要：
‧ 告訴父母對提早閱讀表現積極態度的重要性。
‧ 鼓勵父母每天讀書給孩子聽或與孩子一起閱讀，就算在小學高
年級階段。
‧ 分送父母閱讀推薦書單或有關如何利用書報雜誌促進閱讀的建
議。
 電視─觀賞電視在許多家庭日常生活中扮演一個重要角色，許多教
師：
‧ 與父母溝通電視在正反面教育上的影響力。
‧ 讓父母知道上課日若看電視二至三小時以上，與學業成績低落
有關。
‧ 鼓勵父母與孩子一起選擇他們可以觀看的節目。
‧ 建議家庭可以一起觀賞及討論電視節目。
‧ 提供家庭特別節目的消息，好讓父母與孩子一起觀賞，並建議
該節目強調的討論問題。
 學習活動─教師在家庭遊戲及其他活動上提供父母一些意見，諸如
文字遊戲、拼圖、數學問題或可供父母孩子一起分享的小小實驗。
 校外學習資源與活動─許多教師給予家庭社區資源利用的建議，這
些可以帶給父母孩子愉快的教育經驗，諸如圖書館、歷史古蹟、博
物館、音樂及文化活動。

學校能夠做什麼

 親職座談或會議─親職座談或會議係由學校就以下題目主辦：
‧ 如何幫助孩子閱讀
‧ 如何製作在家學習材料
‧ 如何與孩子創作教育性的遊戲
‧ 以年級為單位，為有意指導孩子的父母，舉辦數學或閱讀說明
會。
‧ 學習電腦，俾趕在孩子的前面。
‧ 如何處理青少年所面臨的挑戰。
 父母訓練計畫及聯繫─學校對於父母在家學習協助上的要求，可以
從以下幾方面著手：
‧ 為有需要的父母舉辦持續的訓練。
‧ 對英語能力有限及孩子有學習行為問題的父母提供訓練與協
助。
‧ 雇用連絡員去進行家庭訪問，以提供在家學習活動上的個別協
助。
 暑期學習活動─學校提供整套資料，特別依年級為單位所設計的，
好讓父母與孩子在暑假期間共同利用，這些活動與資料包括：
‧ 閱讀書單。
‧ 暑期校外學習活動。
‧ 社區活動及暑期計畫一覽表。
‧ 在家從事的數學、科學及閱讀活動。
‧ 提供暑期閱讀及其他方面協助的地方組織名稱。
 電話留言─有些學校裝設電話留言系統，讓教師錄下指定的家庭作
業及協助在家學習的建議，也提供父母留言機會，父母、學生任何
時候能夠打電話了解學科與課堂活動。
 電腦借用的圖書館─某些學校允許學生、父母將個人電腦及軟體帶
回家，或提供家庭電腦方面的講習。
 熱線、有線電視─經由教師接聽的電話熱線及有線電視上的家庭作
業時間，學校提供父母、學生家庭作業及其他有關的協助。這些相
互溝通的方式讓父母從家裏即可與教師談論並解決問題。

學校能夠做什麼

就各種型態的父母參與而言，學校、學區給予教師、父母的資源與協
助，將決定在家學習活動的品質，支援在家學習的基本要素是：
 政策─行政主管應該傳達一項明確的訊息，那就是他們了解並樂於
支持父母在家充當教師的角色，並營造正面的親師關係，這種理念
應該由以下幾種方式告訴父母：
‧ 父母參考手冊及其他文件。
‧ 給父母的信及摺頁。
‧ 教師與其他人員個別的接觸。
‧ 在地方社團及媒體中的演講。
 資源─學校、學區經由提供在家學習的資源，能夠展現它們對夥伴
關係的承諾，例如：
‧ 給予學校教職員時間與家庭合作，並提供在家學習活動用途的
預算。
‧ 當教師準備資料給父母，提供他們行政與印刷的支援。
‧ 讓教師方便使用的電話以聯絡家庭。
‧ 在有線電視上投資學校的教育計畫。
‧ 與地方組織建立夥伴關係，以支援在家學習活動。
 在家學習協調員─學區教師專業人員及教師需要時間發展在家學習
的點子和資料供他們自己及其他教師運用，指定一人或一人以上協
調並協助資料蒐集製作事，將有效地發展在家學習的資料。

心诚则灵

父母資訊中心

學校中的父母資訊中心能夠支援父母以成為學習者及孩子的老師，這
些中心提供資料及一個讓父母能與其他父母、學校人員聚會的空間，以學
習如何協助他們的孩子在家學習，父母也能到中心閱讀教育資訊、參加訓
練、聚會及引介到其他的社區服務。父母資訊中心可以包括：

 目前學校教育計畫與活動的資訊
 閱讀材料以幫助父母指導孩子閱讀
 父母能夠在家與孩子使用的遊戲、書籍及錄影帶，也有玩具、書
籍給來訪的小朋友
 一位助理或義工，以提供父母資料方面的指導及使用學習材料
 一個地方，讓父母準備教師指定在家使用的教育材料
 一個父母休息區〈Parent Corner〉，備有舒適的傢俱，讓父母與其
他父母或前來中心的教師晤談
 一個交換箱，讓父母、教師置放不想要的書籍、玩具及多餘的居
家用品，以及取用所需的東西。

    父母資訊中心傳達給父母一項正面的訊息，即他們屬於學校裏的成
員，並應該感覺受到歡迎，若干中心備有咖啡機及其他物品以增強歡迎之
意，許多中心有民眾樂捐的傢俱及設備。這些中心可用於許多目的：

 提供父母團體及親職座談的會議場所
 提供一個非正式的場所給個別父母與教師或校長面談
 提供來學校辦其他事的父母休息或等待的地方
 召募家教及課堂義工
 提供有關高等教育機會、文化、社區服務與組織的訊息與輔導，
以幫助家庭取得教育、衛生及社會性的服務。

    一個父母資訊中心能夠設在空的教室或圖書館的乙角，並安排一個助
理、義工或輪班教師充當工作人員。校長及學區行政人員能夠鼓勵教師與
父母合作，設計在家學習的活動以做為課程的一部分，校長和教師可以為
此舉辦幾場在職進修活動，學校也能提供行政及印刷上的協助給教師，方
便他們為父母設計學習材料。

非正式的學校家庭聚會

教師及學校行政人員能夠想出方法，讓父母在學校或附近參加有意義
的聚會，比起學校日或親師晤談，這些聚會比較不正式，學校發現下列方
式有用：

 年級性的座談
同一年級的個別教師或一群教師邀請父母參加一項特別配合他們的
教育活動，父母感興趣的主題包括：
‧ 介紹他們孩子在學校使用的電腦
‧ 介紹一系列可以應用的在家學習活動
‧ 應付負面的同儕壓力、訓導問題、毒品等
‧ 預備升大學
 與校長有約
校長在學校餐廳一個月或兩個月舉辦一次午餐會，這項餐會讓父母
與校長從事非正式的談話，可以是全校性、年級性或依感興趣的主
題〈如藝術、特殊需要及顧問委員會〉去安排，有些校長舉辦公開
的校長時間，讓任何父母能夠到辦公室拜訪。
 與教師早餐
有些教師邀請父母擇日帶他們的孩子來上學並留下來與教師用早
餐，父母義工協助教師安排這項非正式的早餐，讓父母有機會與教
師見面溝通。
 鄰里咖啡
        鄰里咖啡係由學校教職員與父母共同籌辦，地點可以在家裏、社區
中心或其他方便的場所。有些父母覺得在這些地方舉辦比學校舒適
自然，這些餐會旨在提供父母非正式的機會與學校人員討論他們孩
子的問題，例如，鄰里咖啡時間可以為六年級的父母舉辦，因為他
們的孩子即將升入初中，可藉此與他們分享此一重要銜接階段的問
題。

親職研討會

親職教育可包括活動、研討會及資料等，以提供父母技能或經驗，幫
助他們成為稱職的父母及個人，成功的親職研討會需要仔細的規畫與實
施，以下歸納學校認為有效的具體步驟。

評估父母需要

成功的親職研討會係能回應父母的特殊需要，而不是學校認為他們需要什
麼，確定父母的興趣必須進行週全的需要評估，以下有幾個途徑：
 調查─開學之初直接郵寄問卷給所有父母，可以推薦研討的主題給
父母或徵求他們提出感興趣的主題。

 家庭訪問─也有其他比較快速容易的方法去蒐集父母感興趣及需要
的訊息，可在全校會議、親師晤談及諮議委員會會議中對父母做意
見調查，使用父母資訊中心的父母及中心的助理是好的訊息來源。

尋找主講人員

父母的需要一旦了解之後，學校從校內外尋求適當的人選擔任主講
人，這些主講人可能來自大學、企業、社會服務機關、區域性教育服務中
心及其他學區，依據主題的特性，研討會主辦人能夠含括：
 專業人員─醫生、律師、語言治療師及社工人員
 有技能的父母─父母團體（如家長會）或社區的成員，具備技能去
訓練其他父母。
 實際工作者─社區機構及衛生所的人員、教會團體及義工組織的人
員以及準專業人士。
 教育工作者─大學教授、教師、學校或學區教育專業人員及社區教
育工作者。

吸引與會聽眾

需要通知父母並激發他們的興趣，提前的研討會通知（包括交通工具
與幼兒照顧之服務）是父母計畫參加所必需的，吸引他們參加的方法如下：

 書面資料─學校通訊能夠含括介紹研討會的文章，隨後並分送傳
單，提醒父母研討會的時間、地點與題目，開會通知應該以父母所
使用的語言予以宣揚並張貼在公共場所如鄰里中心、教堂、超市等。

 家庭訪問─個別接觸受到父母歡迎，假如訪視者是社區的一員並以
父母所講的語言溝通，學校也可經由父母聯絡員及學校教職員所進
行的定期家庭訪問，告訴父母親職研討會的消息並鼓勵他們參加。

 電話聯絡─學校可使用電話網連繫並鼓勵父母參加，某些父母打電
給其他父母，然後被要求連繫其他父母。

 會議中宣佈─學校日、父母教師協會會議、諮議委員會會議及父母
聚會提供良好的機會，鄰里中心、成人學習中心、教堂及其他社區
機構也可能願意代為宣佈親職研討會。

提供支援性的服務

讓所有父母方便參加的策略包括：
 安排當場的幼兒照顧
 支付父母幼兒照顧費用
 協助父母組織共乘
 支付搭公車費用
 提供校車或交通車
 開放父母中心─有些學校安排這種永久性的空間讓父母聚會，以支
持親職活動，在這些中心，父母能夠與其他父母見面、使用資源並
認識學校的教育計畫及服務。

評鑑辦理成果

提供親職教育活動的學校評鑑他們的活動成功與否、如何改善以及可
以增加什麼活動，評鑑的有效方法如下：

 評鑑表─活動舉辦之後，請父母填寫簡短的評鑑表，該表能夠包括
以下的問題：什麼最有用？什麼最沒有用？你期盼研討會含括的資
訊是什麼？未來你喜歡那一類的研討會？
 團體討論─某些研討會之後，請父母就研討會的效用分享他們的看
法，他們可以就評鑑表的問題發表意見或讓他們自由發言討論。

中等學校的策略

研究及經驗顯示，家長參與在中學階段便逐漸減少，然而，中學能夠
降低一些阻礙家長參與的因素，並幫助家長應付青年期所帶來的挑戰。

歡迎家長

由於學校規模與建築配置的緣故，讓許多中學比較不能夠吸引家長，
學校可採以下策略改善：
 在學校外面置放明顯的標誌以指引家長出入。
 教導門房及其他工友歡迎來訪的家長並指引方向。
 要求辦公室職員迅速友善地協助家長。
 重新思考修正歡迎標誌中具有命令訪客的語詞「向辦公室報到」
（report to the office）。
 在出入口為家長設計歡迎標誌並附上所有學生家長使用的語言。

促進親和關係

家長參與的另一個障礙是學生通常有許多位教師，家長不知與那一位
教師聯繫，除了輔導員外，任何一位教職員也幾乎不可能完全了解每一位
學生，可惜輔導員時常有很多個案，也使認識每位學生變得困難。有些中
學經由重組以增進教師與家長建立關係的能力，中學能夠經由以下方法鼓
勵家長參與：
 透過群組（clusters）、校中校（schools-in-schools）及其他組織型態，
在學校中創造較小的單位。
 在高中階段維持相同的輔導員，俾利學生至少與某一個人建立持續
不斷的關係。
 安排教師小組與同一批學生在一起超過一年以上。
 安排時間讓小組中的教師集在一起，以討論他們所教的學生及如何
在學校與家庭之間建立持續的關係。

接觸特殊家長團體

中學試圖接觸特殊的家長團體，以解決他們的需要：
 在主要學校會議及親師座談會時，會見英語能力有限的家長並備有
傳譯。
 與計畫升大學的學生家長舉行座談，以討論選校及財務支助計畫。
 舉辦座談會說明職業技能暨工讀計畫以及一般生涯規畫。

介紹課程

中學課程時常比學生家長以前接受教育時的課程更複雜且更具技術
性，家長可能感覺沒有能力幫助孩子的問題與家庭作業，而且與教師討論
課程時感覺不自在，這種情況使得有些學校利用以下的活動協助家長：
 學校科目的訓練─有些學校在特別的課程如數學為父母舉辦研習，
好讓他們能夠充當他們孩子的家教。
 家長學生座談─資訊座談提供整個家庭學習的機會，座談能夠依數
學、科學、電腦、創造性寫作及其他主題安排，家長和學生能共同
參與實際操作的活動，並給予更多在家從事的活動。
 家長家庭作業網─學校能夠幫助建立家長網狀組織，來督導下午及
晚上時段的學生家庭作業，這種安排對單親或工作的家長特別有
用。若干家長同意輪流招呼一群孩子及提供他們有人督導和安靜的
地方唸書及做功課，這些網狀組織需要很多的協調工作，似可以由
家長聯絡人、義工或沒有教課任務的教師負責。
 親師學生研習小組─某些學校教師邀請家長閱讀孩子目前所閱讀的
書籍，並與學生、家長就書本中的問題舉行小組研討。

了解青年期的需要

我們所見近數十年來社會型態的變遷，已反映在中學裏頭，許多社會
與發展的因素影響著青年們：
 青年正面臨同儕壓力、酗酒及毒品的社會現狀，並為性、種族主義、
性別歧視所吸引，學校及家長必須了解這些因素如何影響著學生。
 孩子在青年期階段尋求更多的獨立，可能不希望家長在他們教育中
扮演以前所扮演的角色。
 青年期的父母比起小學生的父母更可能離婚、變單親或重婚。

提供協助

學校可以從以下方式協助青年的教養工作：
 親職教育─許多學校在青年有關的問題上，提供家長研習及持續的
教育活動，家長對於他們能夠學習及討論青年困難問題的活動頗有
回應，有些創新的活動係將家長的教育活動與他們孩子的課程連結
在一起，例如，學生在校學習青少年自殺、毒品及性的問題時，家
長則學習如何與他們的孩子談論這些問題。
 學校-家庭-社區夥伴關係─學校也讓家庭參與特殊問題的解決及採
取相關行動，諸如學校中族裔間的緊張，家長與學校教職員共同擬
訂計畫，以引進社區的資源及機構來解決重要的問題。
 「下一步是什麼」之夜（"What's Next" Nights）--學校發現家長十
分關心孩子高中畢業後如何走出下一步，有關探討畢業後轉移至就
業、大學選校暨財務支助及其他問題的教育活動，應該提供給有小
孩就讀中學的家長，如此他們才能適時地對未來進行規畫。
 家長支援團體─基於孩子在青年期的家長需要同儕的支持，學校能
邀家長參與校方所舉辦的活動，許多家長很感謝這些分享為人父母
經驗的機會，學校為家長舉辦親職座談會並提供離婚及單親家長探
討解決他們特殊需要的研討會。
 家長擔任家教與良師益友─由於學生特別需要成年人的典範，許多
家長已經志願擔任瀕於失敗學生的家教或良師益友，這些家教及良
師益友計畫是在企業、社區及學校情境中運作，學校也發展社區服
務計畫及其他創新機會，讓學生走入社區並從工作中學習。

結語

由上可知，學校促進父母參與可有各種不同的策略可供運用，那麼，
學校促進父母參與的具體內容為何呢？美國在這方面有深入研究的專家
Joyce Epstein博士，曾在「學校家庭社區夥伴關係」乙文中歸納出六大類
出內容，筆者覺得頗具參考價值，特別引述如下與大家分享：
 親職教育(parenting)─幫助所有家庭營造居家的環境，以支援孩子
的學習。
 學校家庭間的溝通(communicating)─就學校計畫及學生進步狀況，
設計家庭與學校之間有效的雙向溝通模式。
 志願服務(volunteering)─召募並組織父母的支援與協助。
 在家學習(learning at home)─提供家庭如何協助學生家庭作業及課
程有關的活動、決定、規畫等資訊與構想。
 參與決定(decision making)─讓父母參與學校的決定，培養父母成
為領袖及代表。
 與社區合作(collaborating with community)─找出並整合社區的資源
與服務，以加強學校活動、家庭經驗及學生的學習發展。

美國學校推動父母參與教育，在聯邦、州及地方學區經由立法、預算、
資訊、人力等各方面的協助與倡導下，目前已獲得良好的成效，筆者深盼
本文可供國內教育機構尤其是中小學從事此一努力的參考與借鏡。

參考文獻
Epstein, J.L. (1995). School/Family/Community Partnerships: Caring for the
Children We Share, PHI DELTA KAPPAN, May 1995. 701-712
Moles, O.C. (1996). Reading All Families: Creating Family-Friendly Schools.  
Washington, D.C.: U.S. Department of Education.
U.S. Department of Education (1994). Strong Families, Strong Schools:
Building Community Partnerships for Learning. Washington, D.C.: U.S.
Department of Education.

心诚则灵

從一九九九年全國教育高峰會看改革的動向

劉慶仁駐休士頓文化組

還不到三個月，我們即將踏入二十一世紀及新的千禧年。美國約半數
的州長、企業領袖及教育工作者於今(一九九九)年九月三十日至十月一日
兩天齊集紐約州召開全國教育高峰會，並通過一份行動聲明(Action
Statement)，勾勒出未來改革的重點，並承諾繼續推動。今年的高峰會可
說是延續1989年及1996年的高峰會，惟其中最具特色的地方是首次邀請
教育專業人員參加，這是前兩次會議所沒有的，正如高峰會共同主席、威
斯康辛州州長Tommy Thompson所說：「這是一種夥伴關係，沒有大家的
參與，我們不能夠成功」。據了解，1989年由前總統布希邀請四十九位州
長參加，1996年由四十位州長及企業領袖參加，至於今年與會者除州長、
企業領袖外，尚包括二十位州教育廳長及二十六位教育界菁英。其次，三
次高峰會討論的主題隨著教改的進度而不同， 1989年建立了雄心勃勃的
國家教育目標，1996年探討標準、評量、績效責任與科技運用，今年則就
改善教師素質、幫助所有學生達到高標準、強化績效責任等方面進行討論。
以下擬將今年參加教育高峰會的州長、企業與教育領袖所通過的行動聲明
介紹於后，俾讓讀者了解美國各州目前教改的方向。

由於州長的領導及企業界的支持，幾乎每一個州已擬訂並採用更嚴格
的學業標準，其中大多數的州已有新的評量工具或正在發展中，部分的州
已要求沒有進步的學校或學區負起後果。所以，一九九六年全國教育高峰
會中，州長及企業領袖對更高的學業標準、更好的評量工具及更嚴格績效
責任措施所做的承諾，已經變成全國性學校教改的主要項目，並已有些成
效，但最困難的挑戰才接踵而來，我們不能夠就此罷手。我們聚在一起再
次保證我們對嚴格學業標準的承諾，並關注州與地方社區在實施它們時所
面臨的重大挑戰，提高學業標準、發展評量測驗在改革過程中可能是最容
易的部分，比較艱鉅的工作是確保所有學生達到這些標準，雖然每一個州
因獨特的教育權責制度及改革背景，而有不同的做法，但是所有的州必須
擬訂策略以解決現階段三個重要問題：改善教師素質、提供所有學生一個
適當的機會去達到標準以及要求學校為教育成果負責。

改善教師素質

我們無法期盼學生達到嚴格的學業標準，除非我們的教師已具備教導
高學業標準的能力，州標準中所含的內容知識水準，許多教師並未具備。
由於合格教師缺乏，太多教師被要求教導他們沒有準備的科目，那些最需
要受過良好訓練教師的學校與學生，往往不合格教師的比例最大。教師素
質的問題並不限於有相當年資的教師，縱使十年來有些州已經有了新標準
或正在發展中，很少新進教師受過訓練去教導它，在學生人數激增的學區
中，合格教師的需求遠超過儲備的數量，使得州頒發臨時證照給沒有足夠
訓練的人。有些州，師資培育機構的許多畢業生無法過州檢定考試，另有
部分地區，降低班級規模加上快速增長的學生人數造成合格教師的缺乏，
這項問題更因三分之一的新教師在五年內離開教職的現象而變得複雜。

為了確保每一間教室有高素質的教師，州長、企業與教育領袖將在各
州擁手合作加強師資培育計畫的入學及結業要求，並規定它們拿出證明，
顯示畢業生能夠教導州的學業標準並具備科技智能，我們將把在職進修的
資源用在增進教師學科知識與技能，以及增進學校行政主管改進教學和革
新組織的技能，而且，我們將發展具競爭力的薪資結構，去吸引和留住最
好的教師和行政主管，以及依能力、績效支付津貼。

為了促進這項改革，州長們將與議會、州教育董事會、地方學區建立
或擴充教師資格檢定的其他途徑，以鼓勵各種領域最有才能、受過良好教
育的人進入教師行列，同時採取措施確保所有教師具備內容知識與技能以
幫助學生達到高標準，企業領導人透過全州聯盟及地方夥伴關係，依照私
人企業經驗至少將協助十個州的學校及教師組織在它們的薪資結構中納入
績效津貼(pay-for-performance)的激勵措施，教育領導者將研擬提供專業進
修加薪的薪資協議，而進修必須是標準為導向，與州、學區的優先施政連
結，以及是提昇學生學習計畫的一部份。

幫助所有學生達到高的學業標準

我們相信所有學生能夠達到高的學業標準而且應該期望他們如此，為
實現這個目的，我們需要提供所有學生高品質的教學，配合標準所建立的
課程與評量，以及他們達到這些標準可能需要的額外時間與協助。當我們
鼓勵學校多樣化及教育選擇時，我們需要對所有學生有持續不變的標準與
期望，我們當中有很多人相信選擇與競爭是健康且值得有的，也有部份人
相信公家贊助的父母教育選擇計畫應該延伸到私立學校。我們必須確保所
有背景的學生有機會使用最新科技，假如我們期望他們達到世界級的標
準。科技本身不是一種利器，不過將它好好統整於教學中，將有助於激發
及促進學習。

為了幫助所有學生達到高的學業標準，州長們、企業及教育領袖將在
各州合作以確保每一所學校有配合州標準及測驗的課程與專業進修計畫。
我們將擴充公立學校選擇及委辦學校計畫，並給所有學校在人事及經費上
相當的彈性自主，我們將提供無法達到升級或畢業標準的學生延長上學日
及學年的計畫，並且發動、訓練來自大學、企業及其他機構的家教義工，
去協助這些學生。

為了促進前述的改革，州長們將與議會、州及地方教育領導人協力加
強標準與評量的品質，廢除或豁免那些阻礙州及地方協助學生達到高標準
的法令規定，以及設立或擴充委辦學校發展計畫。企業領袖個別或經由企
業聯合的方式，將在他們的州積極支持州長及教育主管加強標準與評量的
品質，其次，為了支持各州的努力，企業將鼓勵他們的員工到學校當義工，
以及將他們在教育上的籌款及夥伴計畫用以支持標準為導向的改革。教育
領導人將發動一項全國性的努力以確保所有學童三年級結束前能夠閱讀並
於升高中之前具備代數、幾何的基本智能。

強化績效責任

績效責任是標準為導向改革的基石，截至目前，我們的教育體系運作，
對成功少有獎勵，對失敗更少要求負起後果。教師與行政人員的工作保障
與福利大部分與改善學生成就無關，學生們除了少數想進頂尖大學外，由
於升學或就業並不看他們在校的表現，所以缺乏努力的動機，這種狀況必
須改變。

為了加強對績效負起責任，州長們、企業與教育領導人在他們的州合
作提出辦學成敗的獎懲辦法，我們將加強績效責任並提供教育工作者的更
多彈性與支持，當我們要求校長、教師對結果負起更多責任時，我們將增
進他們遴選教職員及控制預算的能力。對於達到學業標準有困難的學生，
在留級或未頒發畢業證書之前，將給予額外的協助與學習時間，我們將獎
勵表揚辦學成功的學校及提供更多的協助與資源去解決成績低落的學校，
然而，如果這些方法無效，我們將改組學校或提供父母、孩童其他的選擇，
州有責任確保孩童不受困於一所辦學失敗的學校中。

為了促進前述的改革，州長們將參照其他州、國家訂定標準、評量、
績效責任措施，並公開地報告辦學成果。企業領導人將推動由一萬家公司
增加到兩萬家公司，要它們配合在初次僱用員工時看高中成績單，而且將
與州、學區領導人合作引進改革的成功策略。大專校院與中小學教育主管
將合作依據新的高中畢業標準調整高等教育入學標準，並且減少或逐漸取
消在大學的補救教育。

堅持承諾、持續改革

最近，每一次民意調查顯示，提高學業標準及加強績效責任受到廣泛
的支持，民眾也一致反對自動升級及頒發高中畢業證書給尚未準備好上大
學或就業的學生，我們必須在民意強有力的支持下持續努力，而且當州、
學區逐漸採用挑戰性的評量、較嚴格的升級及畢業要求時毫不猶疑。參加
高峰會的州長、企業及主要教育機構的領導人保證合作的承諾以及在各自
的機構中成功地克服所面臨的挑戰，這項任務雖很困難，但我們不能從最
終的目標退縮，即保證所有孩子離開學校時具備二十一世紀所需的知識與
技能。最後為了落實這些承諾，每一州的工作小組將在半年內依據高峰會
的行動聲明擬訂一套含括具體目標與行動時間表的完整改革方案。

參考文獻
Achieve, Inc. (1999, October). Action Statement. Adopted at the 1999 National
Education Summit [On-line]. Available: http://www.achieve.org/.
Olson, L. & Hoff, D. (1999). Teaching Tops Agenda at Summit. Education
Week, XIX(6), 20-21

心诚则灵

教育第一：建設美國的未來

　　　                                                 劉慶仁/駐休士頓文化組


　　美國教育部長Richard Riley 於今（八十七）年二月十七日在華盛頓州西雅圖的一
所初中，以「教育第一：建設美國的未來」為題，對全國教育界發表他第五個年度的教
育現況演說（State of American Education Address)，討論各州學業標準評量及學前
教育機會、學校成績報告、自願性全國測驗、教育券、總統所提降低班級學生數及學校
翻修與重建、初級中學、激勵青年學生上大學的高度期望（High Hopes for College）
、平等權益措施及師資培育等。以下摘錄其演說重點，供教育界的朋友參考。

　　各位朋友，如果曾經有過一段時間需要為全國的學校加油打氣，現在正是時候。我
們有許多事要做，且有史以來，全美各地的教室比往常多了許多學生，每一年教室變得
更擁擠，我們的孩童說的語言超過一百種，他們懷抱著很高的期望上幼稚園唸書，然而
許多人沒有做好就學準備。孩童閱讀成績不如我們的期望，雖然低年級的數理還不錯，
但從初中階段起開始滑落並落後國際水準。青少年吸食毒品略有減少，但我們的警惕不
能停止，而且由於每天仍有三千名青少年開始抽煙，我們不能鬆懈，想一想這樣的後果
：其中的一千名青少年將因吸煙有關的疾病死亡。我們的初中為保護青少年健康而戰鬥
，才在起步階段（at ground zero）．．．。

　　當我訪問全國各地學校時，我看到藝術教育漸受重視，並愈來愈關切從課程中拿掉
藝術與音樂之負面影響，藝術創造及音樂欣賞應是每一美國小孩教育的重要部分。當我
們尋求解決這許多挑戰時，讓我們先認識一件事，那就是我們美國人對某件事認真並全
心投入時，我們通常會成功，這是為什麼今天，有超過60% 的高中畢業生直升大學，及
25%的大學新生已經修習進階課程（advanced placement courses)．．．。每一州正採
用嚴格的學業標準及挑戰性的評量，華盛頓州在這方面領先全國，而且所有州也接受目
標兩千年補助款，並依自己的方式提高標準，這種實施高標準的決心不應予以低估。

　　在高等教育方面有幾件大事（milestones）也值得我們注意，去年柯林頓總統大膽
地要求美國人思考兩個重大的觀念：第一，每一個美國人均有所需的財務資助去接受大
學前兩年的教育，第二，我們想辦法提供每一個公民誘因及機會從事終身學習。結果是
：1500美元HOPE獎學金及一項20%的終身學習抵稅優惠(每年最高達1000美元，以後調為
2000美元）。這兩項重大構想對今天的學生深具意義，就像以前G.I. Bill 之於回學校
唸書的退伍軍人．．．。國會也支持總統的呼籲，提高低收入家庭學生的培爾獎助金(
Pell Grants）至3000美元，這是二十年以來最大的增幅，培爾獎助金是學生財務資助
的重點所在，我們提議今年再提高培爾獎學金、以及工讀機會等。

　  幫助孩子的成長發展是引導年青人通向大學之路的第一步．．．，一個人若沒有閱
讀能力，能夠做的事不多，這是為什麼我們感到興奮，目前有三十六州全力確保每一孩
童在三年級結束之前能夠獨立閱讀並讀得好。我很高興告訴你，目前有915 所大學暨學
院以鼓勵工讀生充當閱讀家教及指導員的方式，促進「美國閱讀挑戰」計畫(American
Reads Challenge），華盛頓州這裏便有28所學院暨大學參與此一逐漸成長的計畫．．
．。幫助孩童成為良好的閱讀者，正是柯林頓總統減少班級學生人數新措施的重點，這
項新措施將投資一百二十億美元，增聘十萬名受過良好訓練的教師。常識告訴我們，當
孩子在大的班級中，無法受到所需的個別指導。這就是為什麼我們想將小學一至三年級
的班級學生數降至18人，降低班級學生數可以改善學生管教及提高學業成績，從小開始
老師便給予更多個別的注意有助於所有學生，尤其是那些殘障及有特殊需要的學生。　　　　　      　

　　降低班級學生數計畫的成功，完全在於教師的素質及提供給教師的支援時間及工具
．． ． 。倘若你縮減班級規模，成立更多學校或重新整修老舊的學校有其必要，面
臨多年的學生人數增加．．．，美國學校逐漸破損，這就是為什麼我們督促國會支持總
統的呼籲，撥款兩百二十億元供校舍重建計畫之用，以協助社區將學校現代化及加蓋新
學校。

　　其次，當我們蓋新學校，讓我們確保學校好好裝配與網路連結的電纜線，這正是為
什麼聯邦傳播委員會 (Federal Communciation Commission) 通過 E-Rate（Education
Rate 之簡稱）電傳電訊優惠措施，每年提供二十二億餘元的經費，以確保每一所學校
（無論是公立、私立或教會學校）及每一所圖書館獲得所需的科技去為美國的未來而教
．．．。

　　假如我們想成功地協助我們的年輕人踏上未來之路，我們必須對我們的孩子有較高
的期望，全力推動高的學業標準及真正的績效責任措施，這便是為什麼我推動四、八年
級的自願性全國閱讀、數學測驗．．．。

　　讓我們贏得忽略教育的戰鬥，並使所有孩子的教育成為國家第一優先．．．，這是
美國的第一項挑戰，經由你們的協助，我們將會成功。（資料來源：Riley, Richard
(1998, February 17).  Education First: Building America's Future [On-line].
Available: http://www.ed.gov/Speeches/980217.html.）

心诚则灵

簡介美國家庭參與教育夥伴運動


                                                         江樹人/駐休士頓文化組
序言

    家庭參與教育夥伴運動(Partnership for Family Involvement in Education)追求的
是透過「家庭-學校-社區夥伴關係」之發展以推動學童之學習，有一句座右銘是:「好的教
育是每一個人的責任」，由此千千萬萬的家庭、學校、社區、雇主以及宗教團體因此聚在
一起以支持學生獲得高學業標準，這些支持家庭參與教育的夥伴們代表了一項全國性日漸
增長的草根性運動，可歸納成以下四類：
  １、家庭-學校夥伴：
      支持家庭-學校之夥伴關係以及職前與在職之訓練，以幫助老師們如何有效的與家庭
      合作，家庭夥伴加強學校教育的方式是透過包含鼓勵閱讀、注意家庭作業之完成、
      保證學童們上學前之預備與到校等在家活動(at--home activities)及透過在校活動
      (at-school activities)(包含有學校會議之參加與要求具挑戰性之學科)等途逕以
      達成之。學校夥伴則支持家庭對於其子女教育的期望，將父母親納為夥伴，並對他
      們提供協助，以及當父母親們有空時能聯絡到他們等。
  ２、雇主夥伴：
      採取友好家庭及學生之措施，如提供時間讓員工參加親師座談、在學校擔任義工、
      及提供親職訓練與托兒照顧。
  ３、社區與文化組織夥伴：
      透過有組織之學校課前、課後與夏令活動，為學童提供一安全之街頭環境，以及支
      持監督性之娛樂活動等方式以促進良好的學習環境。
  ４、宗教組織夥伴：
      其提供閱讀之夥伴、良師與其他有愛心之大人以支持學童之學習，另則提供父母親
      教育計畫、贊助文化性之活動計畫、提供其建築物以舉辦活動，以及支持校外之活
      動等方式以達成學習夥伴之功能。

家庭參與教育夥伴運動之成就

    家庭參與教育夥伴運動自從於1994年9月開始運作以來，產生了以下之成就：
  １、會員夥伴日增：1994年的時候只有85個會員，今天卻已超過2,800個會員夥伴了。
  ２、舉辦首次夥伴會員會議：與哥倫比亞大學教育學院、工作婦女雜誌及美國教育部合
      作召開了首屆之夥伴會員會議，此項會議的重點在於家庭此時所面臨的關鍵時刻(
      Time crunch)以及家庭、學童、學校在此一"關鍵時刻"所面對的挑戰。
  ３、製作了許多的免費刊物供公眾取閱：如「有一個健全的家庭即有一個健全的學校」
      、「雇主、家庭與教育」、「美國回到學校夥伴活動導讀」等小冊。
  ４、夏令閱讀計畫(READ*WRITE*NOW*)之參與者日眾：從1995年的40萬名學生參與此項計
      畫到1996年的夏季參與者高達100萬人，1997年的目標將是150萬人參與此項計畫。
  ５、與「雇主學習與會議理事會」合作召開了一項非常成功的企業與教育會議：在「
      好的教育是每一個人的責任」的前提之下，將企業領袖、教育人員、社區與宗教組
      織的代表聚集起來，以提出一項模式計畫之形式來共同合作以保證今日的學生將成
      為明日的領袖，一本凸顯會議重點與問題、以及員工與家庭參與教育之商業調查資
      料之刊物將於1997年秋天出版。
  ６、馬里蘭州簽署參加柯林頓總統之"採取行動"計畫與"家庭參與教育夥伴"計畫之中：
      馬里蘭州是第一個州如此做的，其所提供的一項模式是將政府部門間之支援機制、
      學校體系、私人企業與社區團體通通整合起來，以促使家庭關心教育。
  ７、草根性之回返學校運動已開展到第三年，美國回返學校運動(America Goes Back to
      School)在過去兩年裏有大約超過2,500件回返學校活動、以及夥伴活動輔助材料之
      出版，目的在幫助地方社區、家庭、雇主、社區組織、大學以及民選公職人員等與
      他們的地區學校發展長期性的夥伴關係。


夥伴運動之全國性計畫

    除了以上家庭/學校、雇主、社區與宗教組織等夥伴的活動外，夥伴運動還推動了兩項
    全國性之計畫，與規畫中之另一項計畫，這些計畫係在夥伴運動成員之支持下以許多
    獨特、有趣的方式來推動：
  １、閱讀挑戰計畫(America Reads Challenge)要求每一個美國人明瞭自己他(她)所能扮
      演之角色為何─專業性質的與個人性質的─以幫助我們的學童在三年級結束之前可
      獨立的閱讀且可讀的很好，此外，美國閱讀挑戰計畫之立法尚在國會研議之中，其
      目的在於支持所有學童閱讀技巧高其望之目標，與拓展地區閱讀計畫，以下幾項策
      略對於幫助學童學習閱讀是必要的，夥伴運動支持美國閱讀挑戰計畫是透過以下的
      策略：
    (１)建立許多的課後、周末與夏令學習機會以輔助閱讀的課堂教導。在從事此項工作
        的社區團體之協助之下，教育部最近出版了有關課前、課後學習活動重要的成功
        例子與實際方法之導引性的刊物，如「持續將學校開放為學習中心：在課前、課
        後之安全、無毒品環境中之延長學習」(Keeping School Open as Community
        Learning Centers: Extending Learning in a safe, Drug-Free environment
        Before and After School)等。
    (２)建立、拓展與開啟地區性之努力以改善閱讀。雖然學童已於課堂上接受了非常好
        的傳授，但是有些仍須一些額外的時間與協助以符合學校、工作場所與終其一生
        所需之高程度之閱讀技巧。
    (３)舉辦夏令閱讀計畫：美國教育部與50個家庭參與教育夥伴識字與閱讀團體設計了
        夏令閱讀計畫(READ*WRITE*NOW！)以幫助對抗"夏季閱讀程度落後"之現象，此一
        計畫鼓勵學童與昔日之閱讀夥伴每週一至兩次，每次閱讀30分鐘、申請圖書證並
        去借書、以及每日學習新的字彙等。地方圖書館、少年團體如美國男女孩俱樂部
        等都贊助此項夏令閱讀計畫。
    (４)提供方法與資料給父母親們與關懷者以幫助學童發展與改進他們學習所須之語言
        與閱讀技巧，美國閱讀挑戰計畫企圖加強當學童出生之初之技巧建立活動之重要
        性，以及鼓勵與支持父母親參與此項活動之計畫，如早期兒童研究者，與美國教
        育部、美國衛生與人力資源部等單位發展出一項為父母親與關懷者所可運用之手
        冊叫Ready*Set*Read。
  ２、美國回返學校運動：美國回返學校運動是一項年度性之工作，其重心在於在每年八
      月至十月之返校期間進行全美國教育之改進，以及要求個人個別性的或專業性的對
      於其地區之學校作為期一年之投入，美國返校運動現在已進入第三年，在1996年有
      超過2,000件之返校運動活動發生在全國的每一個州，參與此項計畫之個人個別的
      或透過一個願花時間為學童閱讀之贊助性組織、教導學生預防實質之侵害、徵募或
      組織家庭老師、教導學童數學、或實施某項措施等方式以促成初、高中學生與大學
      生之間的連繫。
  ３、為進入大學早作準備：此一計畫係針對中學層級之學生以及他們的家庭，以保證他
      們有足夠的資訊與支持，以建立渠等對於大學教育之識見，且在其學業上與財務上
      早作準備以達成他們的目標，教育部最近出版了一本書叫：「上大學之前之準備工
      作」(Getting Ready for College Early)，是一本為家有初、高中小孩之父母所
      編的小冊子，在此一小冊子中提供有關進入大學之前之規畫重要性之內容，包含有
      在初、高中學校適當課程選擇的資訊、接受大學教育時花費之規畫、也許最重要的
      是，上大學時應有之態度等。

美國教育部對於夥伴運動所採取之措施

    作為家庭參與教育夥伴運動成員之一的美國教育部，透過立法與預算權採取了關鍵性
    之措施以支持家庭參與學童之學習，這些措施是：
  １、學校-父母合約：
      此一措施係將學校與父母親們放在一起，來共同支持同意他們要小孩們學些什麼，
      以及雙方各要作些什麼以完成其等所欲達成之目標，這類合約係屬Title I(較差
      社經地位教育法案)與The Improving America's Schools Act(改革美國學校法案
      )之一部份，是鼓勵所有有關學校與家庭去擬訂的。
  ２、家長資訊中心：
      此一措施係受目標兩千年教育法案(Goals 2000:Educate America Act)之支助，此
      一支助提供全國各州與地方夥伴開創家庭資訊中心，並在1998年時在每一個州至少
      建立一個家庭資訊中心，1995-96年時有28個資訊中心成立，1997年時另有14個中
      心成立。
  ３、電視教學：
      公立廣播公司接受美國教育部之贊助發展為學習預作準備的電視節目，此一節目是
      為增進全美的孩童做好上學準備而設計，經費贊助之目的在於支持高品質的新的家
      庭與學童節目之創立。

   (資料來源：U. S. Department of Education(1997). Goal 8: Parental Involvement
   and Participation. Washington D. C.:Government Printing Office.)

心诚则灵

美國升學高中生職業陶冶之研究

　　                           　 　　　　　　　  李勝富／駐休士頓文化組


　　在美國聯邦教育部之經費補助下，哥倫比亞大學教育與經濟研究所教授Thomas Bailey
　　及Donn Merritt接受美國國家職業教育研究中心（National Center for Research
　　in Vocational Education）之委託，針對「美國升學高中生的職業陶冶」此一專題進
　　行研究，本文即為此一研究成果之重點摘要。

　　在1994年所通過的「學校職業陶冶機會法案」（School-to-Work Opportunities Act
）中，很清晰地說明教育改革之內涵，其中包括課程教學方法創新，課堂以外（如工作場
所）的帶領學習經驗，以及增加就業諮詢、指導等。當初，此一法案被視為最適用於不擬
繼續升學之同學。然而，現在研究人員卻發現這一方法具有極大之潛力，可推廣延用於所
有中等學校之學生，也就是說，學校之職業陶冶對於同學們，不論其為欲就業或擬升學者
，均有相當之助益。Bailey與Merritt 之研究即針對以學校職業陶冶作為升學輔導策略的
專題加以申論，並歸結此一方法在學科之教授上不僅不遜於傳統之教學方法，甚且可能有
過之而無不及。職是之故，學校職業陶冶計劃實應予以推廣延伸，俾使所有學生均能同蒙
其惠。

　　然而，此一構想之推動仍有相當之阻力，最主要者有如下幾項：
　　(1) 不少家長與老師之疑慮，彼等擔心，此一策略原本係針對各高中或社區學院學生
畢業後直接就業之用。
    (2) 家長們都認為學生職業陶冶方案可能會使學生偏離學術導向而不利於升學準備。
　　(3) 現存大學入學審核程序尚偏重於傳統的評核學生成就之方式。

　　並且，即使學生職業陶冶方案證明有助於學生之順利升學，一些家長們仍擔心各大學
入學審核程序與標準不會認可這一方案之適用性。細加察究之下，吾人發現這種顧慮確實
不無道理，因為各大學入學資格之審查，現仍根據卡內基單元（Carnegie Units）─即傳
統學科之課堂上課總時數─來進行評鑒。而依據學生職業陶冶方案所設計之課堂教學方法
與其職業導向之學習方式，則尚無法融入傳統的卡內基架構之中。

　　不過，以上這些疑慮多半源於對此一方案特性之認識錯誤所致。事實上，學生職業陶
冶所依據的教育學上的論點可適用於所有的學習活動，並非僅限於部份特定學生之學習。
學生職業陶冶之第一個基本要素，乃是其為一種「以學習者為重心」（Learner-Centered）
的教學方式，或者可稱之為一種 「真實的」（Authentic）教學方式，此種方式要求學生
必須多運用思考，以達到深入的了解，並將學科學習活動應用於重要的日常生活問題上。
這種教育學上的方法原本在許多教師與家長間早已普獲支持，但是卻少有人了解這正是「
學生職業陶冶」策略之核心所在。第二個基本要素，乃在其為一種課堂以外，特別是工作
場上之引導式的教育經驗（Guided Educational Experiences）。已有許多的研究人員了
解，這種教學方法可以強化並增加透過學習、了解及保存所累積的知識。對於大多數專業
人士─如教師、建築師、醫生、律師等，實習及類似的工作經驗實為其接受教育時的一個
重要環節。而學生們在職業陶冶方案所選擇的工作，正是設計來用以促進學生實質教育之
活動。學生職業陶冶之第三個基本要素，則在其屬一項結構性的方法，其作用在幫助年輕
學子對其未來生涯前景及其實踐途徑進行系統性的思考。由此，職業陶冶訓練乃可讓學生
們培養其興趣與理想，進而激發其學科學習之興趣。雖然現在也不乏許多的高中生及大學
生在半工半讀，然其工作與所學卻無太大關連，與本文所討論的「工作導向的學習
方式」意義不同。

　　Bailey與Merritt 之研究對於強調學科學習技巧之學生職業陶冶方案有詳細的說明，
並列舉一些實驗結果，證明此一方案在教導學科技巧及準備升學上，已獲得良好之成效。
吾人如能對此一方案予以妥善規劃，則學生們將可提高其學科學習能力、獲得較佳成績，
考試取得高分，終而順利升入大學。然而，欲使此一策略能讓升學學生們廣為接受，則尚
待各大學在入學評鑑與審查程序上有所變革。

　　雖然這些均屬長程目標，但眼前可先採取若干步驟以增進此一改革之可能性，並使學
生、家長和教師們相信，參加此一方案不會阻礙其升學之路。其中極關重要的一點，乃是
應將此一運動整合於範圍更廣的教育改革運動之中。又因一些持懷疑論者在對此一策略可
提高學科學習能力之效益一節，要求提出有系統的證據時，往往顯得振振有辭。因此，各
高中與支持職業陶冶方案者亦應即時發展一種與各大學共同合作之策略。而在各高中與大
學間建立更密切之溝通聯繫時，則需先具備三項共識。

　　第一項共識乃是將學生職業陶冶活動納入一個傳統的大學升學準備方案內。一方面，
需將學生職業陶冶納於傳統的卡內基單元之中，同時並在傳統學校活動中再增列一項學生
職業陶冶活動─亦即把學生職業陶冶活動當成另一項學生課外活動。

　　第二項共識是必需強化個別高中與大學間之關係。事實上，個別高中與大學之直接關
係早已是大學入學程序中的一個重要環節。由這些關係所產生的某種特殊印象往往是各大
學入學委員會用以評鑒成績、推薦信和課外活動等時之重要參考因素。在某些情況下，高
中老師和輔導員常可運用這些個別關係來澄清各大學入學審核人員對於非傳統型式的記錄
之疑慮。

　　第三項共識，是大學評鑒與入學審核制度必需予以改革。事實上，有幾個州現在已
經發展出能夠更有效地評鑒接受職業陶冶的學生之成就的評審制度。所有這些情況包括建
立以能力為基準之評審方式。而且，這也與朝建立「真實」的評鑒方式之更寬廣的教育方
向相符合。假如評審方式採用更繁複的方式如論文、工作成果和多重指標等來進行，則接
受過職業陶冶學生之表現將會較傳統學生為佳。大學已經認識到學校以外的其他種興趣與
承諾之價植；原則上，職業陶冶即嚐試將此等興趣與校內學習相整合。如果評核方式能夠
掌握此一整合之方向，則對於各大學而言將更具吸引力。

　　因此，在短期內，如果職業陶冶要想更廣泛地成為學生進入大學之策略方案，則需將
其特點及已獲之成效表達得更清晰明白，並納入傳統大學入學準備制度當中，同時在個別
中學與大學間需建立更密切之關係。就長期而言，提倡職業陶冶者需要擴大其研究之基礎
，將其策略與範圍更為廣泛的教育改革運動做更適切之整合，並發展出新的評鑒方法和大
學入學標準。總而言之，雖然仍有許多實質問題尚待解決，學生職業陶冶毋寧代表著教育
策略的一項重大變革，具有極大的發展潛力，將使學生們不論在升學或就業方面，均能有
更好的準備。（資料來源：Bailey, Thomas and Merritt, Donna (1997). School-to-
Work for the College-Bound. Berkeley: National Center for Research in
Vocational Education.）

心诚则灵

美國歷史性的托兒措施

　　                           　 　　　　　　　  施吟詹／駐休士頓文化組


前    言

    越來越多有關人類智能發展的研究發現，兒童是在其生命啟始的最初三年，發展
出大部份的學習能力。當爸媽、祖父母或關愛的成人，輕聲唱歌或唸書或低語給嬰幼
兒聽的同時，實際上也正在刺激其腦力的發展。因此如何提供幼兒一個安全、營養、
有激發性的環境，與該孩童未來成功與否，有極重要的關連。有鑒於兒童智能發展與
環境的重要性，美國總統柯林頓於今（一九九八）年一月七日提出一項歷史性的措施
，在未來五年將以兩百一十七億美元的預算（註），協助美國家庭支付托兒費，這是
美國有史以來在照顧兒童費用上最大的一筆投資。柯林頓總統的新措施正合乎全美職
業父母為如何找尋一個品質好、值得幸賴又負擔得起的托兒服務的需要。以下扼要說
明新措施的幾項做法：幫助職業父母支付托兒費、提供好的課後活動、改善托兒服務
的安全性和品質、及促進提早學習活動。


讓職業父母負擔得起托兒費

    在這個措施下，未來五年中增加七十五億美元的補助，這將使獲得托兒津貼的兒
童人數從現今的一百萬名增加至二ＯＯ三年的兩百多萬名。柯林頓提議擴大托兒津貼
的補助，讓出外工作的父母能夠負擔托兒費用，這個經費是聯邦主要的托兒補助金，
撥給各州政府後由其直接處理托兒津貼，以期改善各家庭的經濟能力及托兒服務的品
質。

    此外，柯林頓提議擴大現有的托兒費用抵稅方法，讓三百萬戶家庭得以享有抵稅
，這項子女及眷屬寬減額（Child and Dependent Tax Credit）讓為了出外工作必負
擔十三歲以下子女托兒費、或殘障子女或配偶的照顧費的納稅人能夠減輕一些負擔，
這個抵稅額相當於納稅人因工作而需負擔之托兒費用支出的部份百分比，稅額之多寡
視納稅人的收入而定，對年收入在六萬美元以內的家庭來說，平均每戶的抵稅額是三
百五十八美元，對於年收入三萬五千元的四口之家，這筆抵稅額可能超出其繳稅的總
額，因此這些家庭等於不需向政府繳納所得稅。柯林頓總統的預算是在未來五年中投
資五十二億在子女及眷屬寬減額，讓三百萬戶家庭得以享有托兒費用抵稅。

    柯林頓也提議讓那些提供員工托兒服務的公司能夠享有新的抵稅額，這些服務諸
如興建或擴建托兒設施、經營原有的設備、訓練幼兒看護人員、代替員工向托兒中心
預訂名額、或提供員工托兒中心有關資訊和推介服務，這項抵稅額可高達這類費用的
百分之二十五，但最多每年不可超過十五萬美元，柯林頓的預算在未來五年內大約是
五億的抵稅額。


促進及早學習與兒童健康發展

    研究顯示，兒童早年的經歷對其日後的發展和成功與否有關鍵性的影響，柯林頓
總統提議「及早學習補助金」提供社區有效的經費，來支持那些改善及早學習有關的
活動，和零至五歲兒童托兒服務的品質和安全性，這類經費可用在下列項目上：給幼
兒看護人員基本的訓練（包括急救和人工呼吸）；安排私立托兒中心人員接受教育和
相關支援；協助托兒中心符合官方認可的有關規定；減低班級人數和小孩與職員的比
率；提供家庭訪問、提供父母和消費者有關幼兒照顧方面的教育。柯林頓總統對這項
基金的預算是在五年內大約三十億美元。

    「提早開始」（Head Start）補助金提供服務促進早期的、持續的和完整的兒童
發展及家庭支持，讓孩童具備終生學習和發展的能力，柯林頓總統矢志要重新授權「
提早開始」補助金，預計在未來五年投資三十八億美元，希望在西元二ＯＯ二年前受
惠於從頭開始補助金的兒童人數達到一百萬人。


改善托兒品質

    套用軍事化的模式於托兒服務，建議於未來五年運用五億美元支援各州努力改善
註冊立案系統，以及加強托兒服務衛生和安全標準，包括增加抽檢次數。柯林頓並希
望國會通過全國犯罪防治和隱私保障法（National Crime Prevention and Privacy
Compact ），以便在作幼兒看護人員的背景調查時，能減少法律的干預，雖然大多數
的幼教人員都盡心盡力，但即使是一次的小疏失都不容許，因此為確保看護我們孩子
的人適任，背景調查是非常重要的。

    柯林頓並提議設置幼兒看護人員獎學金補助，讓各州能提供有志尋求幼教學位者
獎學金，領取獎學金者每接受一年的資助，就必須從事幼兒看護有關的工作至少一年
。柯林頓建議未來五年聯邦投資兩億五千萬美元，提供五萬個獎學金，他同時建議擴
大勞工部幼兒看護學徒計畫（Child Care Apprenticeship Program ），以支援幼兒
看護人員的訓練。

　　由於一般對幼兒看護系統所知有限，柯林頓的預算之一將增加對蒐集相關的資料
、研究和評量方面的支持，這項研究經費也用在全國幼兒看護統計中心和幼兒看護熱
線，家長們可打這條熱線詢問有關如何在他們的社區找到合適的、品質佳的托兒中心
。這個研究經費還將運用在研究階段的策略上，研究如何幫助自己看顧幼兒的新父母
。柯林頓的研究經費在五年內將核撥一億五千萬美元。


擴充課後看護並提高效率

　　據估計，在一般時候大約有五百萬的學齡兒童是鑰匙兒童，而沒有大人的監督，
研究顯示在這段時間裡，孩童們最容易從事危險的行為，譬如犯罪、吸毒和喝酒。面
對這強列的需求，柯林頓於是建議大力擴充課後看護，每年提供高達五十萬學童的課
後看護，柯林頓並建議大幅擴充「二十一世紀社區學習中心」方案（ 21st Century
Community Learning Center Program ），提供學校—社區合作的開辦費，用來建立
或擴充學童課前及課後的活動，這項方案主要利用公立學校的場所和學校既有的資源
，譬如電腦、體育館和運動設施，並包含一筆資助社區組織提供此類活動的經費。柯
林頓要求再投入八億美元在這項計劃上，五年則共達十億美元。另一項努力是協調各
個幫助社區善用既有資源的聯邦單位，減少彼此重覆的地方，加強協調聯邦對三到五
個實驗城，包括哥倫比亞特區在內的課後活動的補助。


結  語

    州方面已有促進幼兒發展的種種措施。例如，喬治亞州米勒州長（Zell Miller
）提供該州四歲孩童自願性免費前幼稚園教育，讓四歲孩童能接受高品質的學前教育
，學習一些日後上學必要的技能；近來米勒州長又提議贈送每一對新父母一張「貝多
芬搖籃曲」C.D.，據稱好的音樂對頭腦有益。北卡羅萊納州的韓特州長（Jim Hunt）
也發展一套「聰明的開始」（Smart Start ），想給自己的學齡前孩子學習活動的家
長可採用這個優越的模式。伊利諾州的艾德葛州長（Jim Edgar ）加倍了該州對兒童
早期教育的經費補助。目前已有三十七州分別對其兒童學前教育給予不同程度的支持
，足見美國對學前教育的重視。

（資料來源：White House's Office of the Press Secretary (1998, January).
            President Clinton Announces Child Care Initiative [On-line].
            Available: http://www.pub.whitehouse.gov/uri-res/. 及 Riley,
            Richard (1998, February 17).  Education First: Building
            America's Future [On-line]. Available: http://www.ed.gov/
            Speeches/980217.html.）





註：柯林頓總統的托兒措施預算明細表

      ┌───────────────┬───────────────┐
      │增加托兒費補助金              │  五年共七十五億美元          │
      ├───────────────┼───────────────┤
      │兒童及眷屬抵稅改革方案        │　五年共五十二億美元          │
      ├───────────────┼───────────────┤
      │企業抵稅                      │  五年共五億美元              │
      ├───────────────┼───────────────┤
      │課後活動                      │  五年共八億美元              │
      ├───────────────┼───────────────┤
      │及早學習補助金                │  五年共三十億美元            │
      ├───────────────┼───────────────┤
      │增加提早開始補助金            │  五年共三十八億美元          │
      ├───────────────┼───────────────┤
      │嚴格實施標準補助金            │  五年共五億美元              │
      ├───────────────┼───────────────┤
      │幼兒看護人員獎學金補助金      │  五年共二億五千萬美元        │
      ├───────────────┼───────────────┤
      │研究評量補助金                │  五年共一億五千萬美元        │
      └───────────────┴───────────────┘


心诚则灵

美國高中生輟學率

                                                 房思平/駐休士頓文化組


    根據最新出版的「美國 1996 年輟學率（Dropout Rates in the United
States: 1996）」研究報告，1996 年在學並於 1995 年十月前離開學校，但沒有
完成高中畢業的年青人將近五十萬人，且在過十年間高中生輟學的比率一直維持
在 5% 上下。教育部長 Richard Riley 針對美國高中生之輟學率指出，這表示仍
有五十萬學生在蹉跎光陰並浪擲其生命。

    1996 年，相較於白人高中生 4.1% 的輟學率及黑人高中生 6.7% 的輟學率，
拉丁裔學生未完成高中學業乃佔各族裔之冠為 9%。拉丁裔學生年年偏高輟學率的
累積，加上來美的三分之一拉丁裔移民沒有高中文憑，因而於 1995 年無法進美國
學校的現象，造成拉丁裔學生不具高中文憑在比率上有著更大的差距。而且，拉丁
裔學生的高中畢業率亦最低（62%）、黑人次之（83%）、白人（91.5%）為最高。

    瑞利部長表示，他本人及柯林頓總統均十分關切拉丁裔高中生的輟學率，我正
和白宮及「總統族裔措施」（President's Initiative on Race）一起努力，研訂
一系列的措施，好用以解決這個令人困擾的難題。此一由美國教育部全國教育統計
中心所出版的研究報告，提供州及區域性資料，分析高中畢業率並提供家庭收入如
何影響中輟的學生人數。

    根據研究報告，來自家庭收入最低 20% 的學生，其輟學率為家庭收入最高20%
的五倍，至於來自最低收入及中等收入家庭學生的輟學率之差距則為以上差距的三
分之二。此外，更多年輕人經由其他途徑完成高中學業，離開學校的年輕人且不具
高中文憑的比率已經降低，這表示雖然輟學的比率未改變，但有些輟學的年輕人已
於後來取得高中文憑。瑞利部長表示：「賦予年輕人第二次機會的其他學習途徑是
一正在成長的現象，我們需要擬訂更多高品質的變通學習途徑去滿足增加的需求，
有問題的年輕人不應該被留在街頭任其發展，新的注意力應放在尋求方法，以鼓勵
中輟學生回到學校，好讓他們有真正的機會過起碼的生活」。研究報告亦指出，19-
96 年有二百萬 18 到 24 歲的青少年因藉由同等學力考試如 GED 而取得高中文憑
。1988 到 1993 年間，高中生畢業率在 80% 到 81%上下浮動，而依其他方式取得
高中文憑者則介於 4% 到 5% 之間。從 1993 年開始，畢業率約減少 5% 至 1996
年的 76.4% ，至於用其他方式取得學位的比率則相同（4.9%），恰好等於減少的畢
業率。

    該研究報告尚有其他的發現，包括：
☆ 在 1995-1996 學年中，100 個高中生當中就有 5 個學生未竟其學業，一如過去
   十年。
☆ 在過去十年間，學生持有高中文憑的比率並無二致，但自 90-96年間完成學業的
   學生百分比則增加一成（4.9%-9.8%）。
☆ 在 1996年，美國高中生畢業率為四成三（76.4%）。另外，十分之一的 18-24歲
   的青少年則以其他方式取得同等學力。
☆ 全美有十三州的高中生畢業率在 90% 或以上，其中康乃迪克州一九九Ｏ年代高中
   生畢業率增加的幅度最大（自90.9% 躍升到 96.1%）。
☆ 在全美各地，中西部的高中生輟學率最低（7.7%），其次東北部（8.3%），美國
   南部為 13%，西部輟學率最高為 13.9%。
☆ 無論在西部或中西部，拉丁裔高中學生仍是輟學率最高的族群。
☆ 美國南部是唯一白人學生輟學率高於全國其他地區白人學生輟學率的地方。

          資料來源：U.S.Department of Education's National Center
          for Education Statistics（1997, December）. Dropout Rates
          in the United States :1996 [On-line]. Available: http://
          nces.ed.gov/ncespub1.html.

心诚则灵

學校如何推動父母參與教育

　　　                                                 劉慶仁/駐休士頓文化組


前　　言


　　多年來研究顯示，父母參與孩子的教育是如此的重要，以致美國一九九四年目標兩
千年教育法案（Goals 2000： Educate America Act）將其列為八項國家教育目標之一
，即「西元兩千年時，每一所學校將促成伙伴關係以增進父母參與，進而促進孩子社交
、情感與學業的成長」。該項目標預期達成的具體事項有三：1.每州將制定協助地方教
育機關及學校的政策，俾建立促進伙伴關係的計畫，以配合各種家庭及父母的需要，包
括社經地位不利、雙語背景或殘障兒童的父母等；2.每校將積極鼓勵家庭及父母參與，
以協助孩子課業及學校決策的伙伴計畫；3.父母及家庭將協助確保學校獲得充分支持，
同時也要學校、老師抱持高的績效水準。同年修訂公佈的改革美國學校法案(Improving
America's Schools Act，又稱修訂之中小學教育法案）亦明文規定，接受聯邦Title I
補助的貧窮學校、學區必須推動學校與家庭伙伴關係的具體計畫。此外，愈來愈多的州
也有推動父母參與的行政措施及法令規定，更使得父母參與教育受到進一步的重視。

　　然而，認識父母參與的重要性是不夠的，究竟老師應具備什麼知識與技能去促進父
母參與？學校應如何推動父母參與？才是需要大家關心的問題。最近，哈佛大學家庭研
究計畫（Harvard Family Research Project）發表「New Skills for New Schools：
Preparing Teachers in Family Involvement」的研究報告，探討培養老師促進家庭參
與的現況與方式，並提出培訓的內容架構。美國教育部也在不久前召開有關老師促進家
庭參與的電訊會議，並出版「達成第八項目標：父母參與」(Achieving the Goals:
Goal 8 Parental Involvement and Par-ticipation)，及「家庭參與孩子教育：成功的
具體計畫」（Family Involvement inChildren's Education: Successful Local App-
roaches)等二書，後者彙整Title I 補助學校所推動的二十種促進父母參與的教育計畫
。有些計畫讓父母參與校務決定、行政管理或充當義工，有些計畫提供非教育性服務去
協助家庭幫助孩子學習，它們均強調父母與學校之間的溝通，及幫助父母促進孩子在學
校或在家裏的學習活動。

　　為了讓國內學校教育工作者了解美國學校如何推動父母參與教育，擬就西維吉尼亞
州Atenville 小學（以下簡稱A 小學）為例加以說明，盼經由此一個案探討的方式，以
深入了解學校的具體做法。


「父母即教育伙伴」計畫


　　A 小學座落偏遠的採礦區，社區面臨高失業率、貧窮且在地理上遠離郡政府的社會
服務機構，許多學生的家庭領取小孩撫養補助(Aid to Families with Dependent Chil-
dren），83% 的學生符合免費或折扣的營養午餐，所有A 小學幼稚園至六年級的學生，
均為白種人，他們大部分來自世代住在阿帕拉契山脈裏的家庭。1991年春，A 小學申請
參與波士頓「回應教育協會」(Institute of Responsive Education）的父母教師行動
研究計畫，此一關係導致該校發展「父母即教育伙伴」計畫（Parents as Educational
Partners Program），計畫有四個主要部分，即父母義工負責的電話聯絡網(telephone
tree）、家庭訪問(home visiting program）、家長聯絡員（parent coordinator）及
學校附設的家庭中心（family center)，以下便是A 小學如何在克服時間與資源的限制
、提供父母及學校教職員資訊與訓練、調整學校組織以促進父母參與、拉近學校家庭間
的差異及爭取伙伴關係建立的校外資源等五方面，推動父母參與孩子的教育。


克服時間與資源的限制


　　由於A 小學位於偏遠地區，有些父母沒有電話或合適的交通工具，在「父母即教育
伙伴」計畫下，義工經由郵寄及口耳相傳，傳遞學校訊息，為了協助父母參與會議及活
動，校長老師時常安排接送沒有交通工具的父母。校長老師也時常訪問因故無法到校的
家長，老師利用別人代課的時間從事家庭訪問，校長則利用例假日進行。學校的家長聯
絡員及電話聯絡網義工每年訪問二十個不常參加學校活動或孩子在課堂上有困難的家庭
，而受過家庭訪問訓練的家長連絡員通常陪同教職員及義工訪問學生家庭。

　　此外，A 小學的教室裏均安裝電話，方便老師與家長聯絡有關孩子的缺課、行為不
檢或成績進步狀況等，老師可利用空檔打電話給家長或與家長面談。其次，每週四下午
提早一個半小時放學，任務分組的老師與義工可利用這段時間計畫有關事宜。


提供父母與教職員資訊與訓練


　　「父母即教育伙伴」計畫有賴於家庭與學校的溝通，及父母與教職員的訓練上，為
了回應家長改善溝通的要求，A 小學一九九二年初建立電話聯絡網，負責電話聯絡網的
義工每月結束前聯絡20至25個家庭，告訴父母下個月的學校活動日程，詢問父母對上一
個月活動的感想，以及徵求父母對未來活動與服務的建議。以下試舉二例說明：
  １、由於許多家長對下雪天提早放學，造成孩子回家時沒有大人在家表示關切，於
      是電話聯絡網的義工在下雪學校必須關閉或提早放學的當天通知所有家長，假
      如提早放學卻聯絡不上家長，則聯絡其他替代人選如祖父母或鄰居。
  ２、最近，負責電話聯絡網的義工了解到，家長憂慮沒有能力協助孩子適應即將實
      施的新數學課程，為此，學校安排兩個晚上的座談會，以幫助家長熟悉新課程
      ，約有20%的家長參加由當地七、八年級數學老師所主持的座談會。

　　電話聯絡網的義工從校長那裏接受電話禮儀及保密的訓練，其次，每月與校長、家
長聯絡員會談，以獲得當月與家長聯繫所需的資料。父母被鼓勵在學校擔任義工，協助
老師課堂教學，協助老師及行政人員雜務，或在圖書館、午餐及下課時間協助小孩督導
，結果每天約有八至十位家長在學校擔任義工。學校於每年九月開學時舉辦兩次義工研
習，每年約有一百位父母報名參加研習。

　　為了協助父母充當孩子的啟蒙老師，A 小學每年舉辦七次父母座談會，座談的主題
包括促進低年級學生的語言發展、幫助孩子閱讀與數學、增進孩子的自尊、協助家庭作
業等。平均說來，有25% 的父母參加每一次座談，座談會是在學校附設的家庭中心舉行
，由校長、老師或回應教育協會的輔導員擔任主講。

　　「父母即教育伙伴」計畫係由學校改革委員會及行動研究小組所主導，行動研究小
組的成員包括校長、兩位老師、兩位學生家長、家長聯絡員及回應教育協會輔導員等，
他們的工作在於支援父母成為老師真正伙伴的有關活動。小組成員每年接受二至三次訓
練，並利用在職進修日與其他老師父母分享有關內容，此外，自每月的學校教師理事會
中，家長聯絡員與所有老師聚集一起，討論父母參與教育計畫，並聽取電話聯絡網及家
庭訪問所蒐集到的意見。

心诚则灵

調整學校組織以促進父母參與


　　「父母即教育伙伴」計畫顯示學校及社區有改善學生學習成就的決心，而這種改善
的決心是經由學校組織的調整，去促進學校家庭之間的伙伴關係，學校重組包括評量家
庭需要，成立家庭中心，以及大力增進父母參與學校決策。

　　就評量家庭需要來說，A 小學僱用一位半職的家長聯絡員，由家長聯絡員與其他義
工從事家庭訪問，以蒐集家庭對學校的看法及尋求家長對推動父母參與計畫的意見，此
外，也從特定團體如父母、老師、學生及當地社區人士等對象蒐集相關資訊，學校校務
及「父母即教育伙伴」計畫則依據上述來源所得的資訊去調整。

　　「父母即教育伙伴」計畫的一個主要部分便是家庭中心，它是學校裏父母自願服務
活動的總站，內有家長聯絡員的辦公室，該中心於一九九一年秋成立以來，即為父母張
貼學校資訊，也是托兒所及幼稚園註冊、家長研討會及家長老師面談的場所，為了鼓勵
老師與父母之間的溝通，中心也供作教師工作室及父母、老師見面喝咖啡的非正式休息
室，據統計，每天約有十位父母、十六位老師使用家庭中心。

　　A小學經由新近擬訂的學校父母公約（school-parent compact），促進了父母參與
教育的活動。教職員、父母及學生在公開的會議中草擬此公約，公約中對學生、父母、
老師及校長均規定具体的任務，以協助所有學生達到州所訂定的學業成就標準。


拉近學校家庭間的差異


　　父母、老師均表示，學校家庭之間，建立愉快和信任是一種持續不斷的歷程，「父
母即教育伙伴」計畫推行之初，太多父母因負面的學校經驗而不信任老師或學校，因此
校方建立新的伙伴關係去提供父母所需的協助，許多父母參加學校主辦的成人教育班，
取得同等學力證書並進大學就讀。從另一方面來說，許多老師不喜歡父母在教室裏，因
為他們認為父母在場是一種打擾。僱用家長聯絡員是拉近學校家庭間差異的重要策略。
然而家長聯絡員角色的界定是一項挑戰，為了建立家長老師間的相互信賴，父母必須視
聯絡員為一位家長，而老師必須視聯絡員為一位教職員，對方均需覺得聯絡員是站在他
們這一邊。


尋求伙伴關係建立的校外資源


　　「父母即教育伙伴」計畫主要由Title I 補助款、目標兩千年教育法案及回應教育
協會所贊助的，A 小學已建立了幾項伙伴關係去協助家庭各種需求，例如，為改善父母
的知識與技能，A 小學與社區學院共同開辦電腦數學學分班，父母在小學上課，教課的
老師從社區學院獲得津貼，其餘的花費則由某基金會資助。A 小學也與全國性的組織合
作，提供家庭所需的資訊與服務，並透過與某一宗教組織之合作關係，每年暑假安排青
年義工協助當地的家庭清掃及修補房屋等。為了確保兒童獲得醫療照顧，小兒科醫生活
動診所在西維吉尼亞州兒童醫療計畫的贊助下，每星期四蒞臨學校診治兒童，當地的一
位牙科醫師每年為學生免費檢查牙齒，檢查之後父母均收到他們孩子所需矯治的報告表。


結　　語


　　自從推行「父母即教育伙伴」計畫後，A小學的父母參與已大幅增加，以1995-96學
年度為例，父母在學校擔任義工超過七千小時，比三年前的二千小時超出甚多，且該學
年度有一百位家長參加義工訓練，約佔該校學生家庭的一半。至於學生的學業表現也因
計畫的實施而提高，例如，三、六年級學生 1991-92學年度結束時，在全州綜合基本能
力測驗(Comprehensive Test of Basic Skills)上分佔第五十九、第五十八百分等第，
1995-96 學年度則分別提高到第七十一、第六十三百分等第。此外，學生的管教問題改
善，學生上學率也有些提高等。以上種種，均顯示A 小學推動父母參與孩子教育已收到
良好的成效，期盼A小學的成功經驗給我們帶來若干的啟示作用。

　　最後，筆者想起高爾副總統去（八十六）年十一月在「Partners for Learning:
Preparing Teachers to Involve Families」的電訊會議中所強調的重點，與本文的主
題密切有關，且深具意義，謹摘錄如下，供大家參考。他說：改善學校最有力的途徑可
能是促使家庭多多參與他們孩子的教育，這是早為人知且顯而易見的方法．．．。我們
知道要讓家庭成為孩子教育真正的伙伴，許多人勢必要有改變的決心，我們也知道家庭
參與並不只是家長老師面談或家長老師協會舉辦的座談會，我們需要做得更多。這就是
為什麼我要向今天參加電訊會議的每一個人提出挑戰：我呼籲師資培育機構將訓練未來
老師促進父母參與，列為課程教學的重要部分，我呼籲老師主動出擊接觸父母，並使他
們成為學校或教室中受歡迎的伙伴，我呼籲學校校長和行政人員讓老師和父母知道，你
的學校將家庭參與列為優先工作，我呼籲校長投資科技設備如電話、答錄機、電子郵件
及新近的全球資訊網科技，以改善老師父母間的溝通，我呼籲僱主採取友好家庭的政策
（family-friendly policies），以鼓勵員工參與孩子的學校活動，我呼籲父母告訴你
們的孩子及老師，你們願意積極參與，參加孩子的活動，並每晚與孩子閒聊他們的學習
與活動．．．。


參考資料


    Harvard Graduate School of Education, Harvard Family Research Project
    (1997, November). New Skills for New Schools: Preparing Teachers in Family
    Involvement [On-line]. Available:www.ed.gov/pubs/NewSkills/.

    RMC Research Corporation (1997, April. 1). Parent and Community Involve-
    ment in Education. Washington, D.C.: Office of Educational Research and
    Improvement, U.S. Department of Education.
　　
    U.S. Department of Education (1997). Achieving the Goals: Goal 8 Parental
    Involvemnet and Participation.  Washington, D.C.: U.S. Government Printing
    Office.

　　U.S. Department of Education (1998, January). Family Involvemnet in
    Children's Education: Successful Local Approaches [On-line]. Available:
    www.ed.gov/pubs/FamInvolve/.

    U.S. Department of Education (1998, January).  Community Update (No. 53).
    Washington, D.C.: Office of Intergovernmental and Interagency Affairs

心诚则灵

美國教育的系統改革研究摘要


                                                         江樹人/駐休士頓文化組
序言

    自從1983年"危機中的國家"(A Nation at Risk)一書出版之後，教育改革就成為地方
、州以及聯邦各級政府決策官員的主要政策重點，在1980年代中期，各州對於此項教育改
革呼籲的反響是提高高中畢業的學科標準、實施或擴增評鑑計畫、以及為未來的老師們提
升任用之標準，然而一項由下而上改革的反動運動卻在1980年代末期出現了，反動運動的
焦點在於改革與重組學校，以及老師的專業化方面，此一1980年代由上而下的教育改革規
定對於改變所謂教學內容與更動教與學的重點方面其實做得很少，原因在於不連貫的及相
互矛盾的政策轉移了教師們的注意力，另對於必要的專業學習型態則提供較少甚至不予支
持，此種矛盾的現象也造成了對各類級學校維繫或傳播日見成形且具前景之教育改革理念
之困難。

    一個更具系統性教育改革之途徑於1990年代出現了，其所針對的就是教育政策不連貫
方面，如同在本項研究中所使用的，以及在各州所發展出之途徑來看，系統性改革具體之
三個重要組成因素是：(1)對於全體之學生，激勵具有雄心壯志學生之學習成果；(2)將許
多政策研究機構與政策執行機構之行動連結起來，以促成前項學習成果之出現；(3)將公立
教育管理系統予以重組以支持改革之結果，此項研究係由教育政策研究會社(Consortium
for Policy Research in Education,CPRE)及國家教師學習研究中心(National Center
for Research on Teacher Learning, NCRTL)二機構共同進行，研究設計重點如下：
(1)擴展我們對於系統教育改革全國性趨勢的知識；
(2)對少數正進行改革之學校與學區內檢視其對於國家改革政策之反應；
(3)瞭解州、學區、學校以及班級各層次對於教育改革之挑戰；
(4)探究教育系統對於教改支持之能力；
(5)提供各層級之決策人員當其設計與執行教改政策時之一項指引。

    下面即將敘述的研究結論是根據位於加州、密西根以及維蒙特等三州內的六個正進行
改革之學區內之12所學校之個案研究而得出的，除了與各學校、學區、州之教育人員、行
政人員以及決策人員面談外，同時也對60個樣本學校的教師們進行測量與面談，我們對於
我們所提出之研究結論給予下列兩項注意：
(1)我們學校與學區之樣本是有特定對象的，那就是對正在進行改革之學校與學區內之學校
   被挑選出成為樣本，換言之，那就是我們必須非常小心的運用我們總結的研究發現至樣
   本學校以外的其它學校，也就是說，由於這些樣本州、學校與學區各有不同程度之財政
   、政治以及人口上之特質存在，但卻面對了教育改革上的相同挑戰，我們有理由相信在
   這些樣本學校及學區所作的觀察將可運用到其它州、學校及學區中去。
(2)欲對於任何特定的州、學區以學校所採行之教改策略進行評估其影響，似乎稍嫌過早，
   雖然加州早在10年前即已推動了所謂的系統性改革的某些部份，然而其間之關連性似乎
   是不完全或乏特定之方向，密西根與維蒙特州實行改革只有4、5年而已，因此此項研究
   並非所謂的系統改革之報告，倒不如說是教育人員與決策人員當他們在不同的場域進行
   改革及所面對挑戰的時候所採用的途徑、及這些人員在思考教改政策時其思考層面移向
   系統性改革時國家政策對其支持之程度、以及描述這項研究如何運用標準為基礎的改革
   (standards-based reform)以加強系統能力之討論吧。


系統改革實行之挑戰

１、發展一個改革之願景：
    雖然研究樣本中之三州對系統改革各採取了不同之途徑實行，以反映其各自不同之人
    口、政治、經濟之差異性，然而它們都訂出了一項改革之共同願景，那就是為全國之
    學生提供一更具挑戰性之標準。改革願景雖有不同，然而在預期學生所能達成之結果
    之本質下，前述標準之學術性基礎與教師的角色都在改革之內，各州對於如何將改革
    之願景傳達至老師、學區與大眾之作法有所不同，但是在這項研究的所有場域中，我
    們發現到改革願景之制定與維持目前的措施之間存有互相衝突之跡象，某些州與地方
    之決策人員透過共同之公共延伸活動以彰顯上述之憂慮，在加州，由於對於改革活動
    疏於建立公眾之支持，致導致其系統改革策略的主要部份─CLAS評鑑─之中止。
２、致力於政策之一致性：
    樣本三州在發展一個較為一致的政策已有了重大的進展，但是也都面臨了有關此項措
    施四個主要的挑戰：
    (1)課程之挑戰，包含打破各年級課程之各自歸屬，而衝突卻產生於學術性課程架構
       與整合性架構、以及在小學層次實施多元化課程改革之間；
    (2)連結課程教法與用來測量學生對課程瞭解程度之評鑑；
    (3)教師預備工作與專業發展與其它改革活動之間的串連；
    (4)闢創一個對於孕育與維繫全國性改革必要之政治環境。
３、重建管理結構：
    樣本中之學校、學區與各州都採取授權與重組學校之步驟以下放權力與教育改革，我
    們發現到在學校與學區層次對於改革之投入與支持的領導與文化是推動教育改革之主
    要因素，然而幾項問題出現在我們的研究場域中：
    (1)對於有關學區辦公室與學校在地位建立與支持學校與老師改革應扮演之角色上，州
       與地區改革政策與措施則對此顯得不甚清楚。
    (2)為學校規劃與專業發展活動所須而重建學校日及(或)學校週以至課外之時間以因應
       變革之複雜性，似乎顯得不足，原因在於老師須經常就改革之問題被要求與其在校
       教學時間相衝突。
    (3)官僚之限制，例如學區控制專業發展時間之運用足以妨害學校中的改革努力。
４、配合不同學生需求：
    最後是一個良好規畫設計的改革策略必須為全國的學生增加教育的機會，在我們研究
    的對象裏的各個層級系統發展出的策略是配合學生的需要，並將那些與貧窮搏鬥、有
    限英語能力或殘障者都幫助他們進入學校就讀，這將包含去除分類計畫結構、將資源
    用在低成就及(或)有高度少數種族存在之學校與學區，以及其教職員們、以及重組學
    校與課程以促進公平。


對教師之措施及對其施教之影響

    所有在本研究樣本中的學區所發展或正發展中之數學與語文技巧結果反應了該州的改
    革願景，而樣本中的老師則顯示係朝向改革者所建議之教學措施型態之方向邁進，在
    數學方面，有關數學之問題解決與瞭解是這些老師的著重之點，特別是在小學的這一
    層次，在中學的這一層次，他們花了太多的時間在傳統數學的問題上，但對於多數的
    老師來說，這也是幫助學生學習如何瞭解數學的重點領域，在語言技巧方面，老師運
    用的措施也通常與州及全國課程建議所要求之改革方向一致，許多老師提到寫作、瞭
    解與分析、以及鼓勵學生從語言系絡中建構意義的一些重點。
    但是在數學與語言技巧的內容領域裏，在我們樣本中的一些老師建議到他們遲疑於完
    全放棄一些他們過去所教的學科的一些內容，除此之外，改革強調將主要學科間之內
    容整合起來已為一些老師所接受，其他人則不一定接受，但這並不一定與改革者的意
    圖相左，改革者可能擁護混合的學科內容勝過完全的轉變，老師企望將新舊教學措施
    作一混合是與研究報告相一致的，而州政策機制將是諸多影響力中唯一對其教學具影
    響力者，事實上他們自己對於學科與他們對於學生的信仰與知識才通常是最具影響力
    量的，這將反應出他們感到其對課程與如何教學具有控制性的決定力。
    最後在樣本中的多數老師們都對專業發展給予高度的支持，這些老師表示他們所獲得
    的支持經常與在特定州所發動之系統改革相一致，如維蒙特州的老師他們從教課時間
    中獲得空閒時間以參加數學教師相互討論會，我們也從研究中發現樣本老師對於特定
    活動之參加率與改革計畫相一致，那就是更多的老師從事與數學課程相關之投入工作
    ，這就是改革者所最要求的。


能力建力與系統改革

    如果所有的學生學習了新的學科標準，那不將是只有老師，而是包含老師、行政人員
    以及其它教育體系內的參與者在內都須改變他們的角色與期望，教育人員、研究人員
    、決策人員都須開始找尋不同之方式以加強他們的系統能力，老師們則須改進學生的
   學習，但在他們可設計出有效的政策之先，決策人員須先決定什麼樣的能力是作這些
   決策所須的，以及什麼樣的機制與策略可助長其能力之發展，在今天多數教育上之能力
   建立策略多指向個別的老師，其所設計的方式是透過參加工作研討會與大學修課之途徑
   加強他們的知識與改進他們的教學技巧，然而我們的資料及其他的研究顯示傳統的專業
   發展模式反應出的是為維繫與支持教學改革所須的教師能力面向觀念是狹窄的，另忽略
   了學校與其它社區措施在老師學習與教育改革方面的角色。

   １、能力之面向：
       對於在教育改革系絡中教師與組織能力本質之思考架構係圍繞在以下三個主題方面
       ：
       (1)我們認為在教育體系中教師能力與其他參與者之能力是多面向的，其中包含有
          知識、技巧、配置與個人之意見等，除此之外，這些面向是相依與互動的。
       (2)個人能力是與組織能力互動與相依的，例如教師能力是經由個人活動、與社區
          活動之互動以及與學校其他人之互動方式發展出來的，學校或組織能力同樣是
          多面向的，反應了見識與領導，總體承諾與文化規範可使見識具體化，知識或
          接近知識，組織結構與管理有助於學習與改進，以及資源(人、物質與世俗)。
       (3)組織能力就像個人能力一樣，可透過從外在世界而產生之觀念與見解之溶入而
          被刺激與孕育出來。
   ２、系統改革即能力建立：
       文獻推崇之系統改革與我們的研究指出五種在廣泛的系統改革策略中建立能力的
       可行路徑，它們是：提出一個改革之遠見、提供實現這個遠見的教導性之指引、
       重組組織與管理結構以增進學習與更為有效的提供服務、提供必須的資源、以及
       建立評估與績效機制以提供改革同時瞭解障礙與問題之誘因，這些工具無論如何
       是非常好運用的，從樣本三州得來的結論是系統工具的設計與策略性使用，如評
       鑑與專業發展可增進或減少他們能力建立之有效性，舉例來說，將州評鑑當作績
       效工具之運用可能會與將州評鑑用為老師與系統學習工具之情形相衝突，同樣的
       ，以專業發展有助於長期之能力建立而言，各州必須為老師的發展建立多元面向
       途徑，而學校與學區必須為連結老師的專業發展、組織發展與學校變革建立起策
       略性途徑。
   ３、持續性之挑戰：
       我們發現到對於建立系統能力之一組挑戰，那就是：
       (1)學習必須被置放在所有改革的中心位置，不只是為學生所作的學習改進，而
          且是指的是系統的整體。
       (2)資源對個人與組織能力來講是重要的，在財政限制的情形下，決策人員與教
          育人員必須注意開創擴展人、物質與俗世資源的方法，如重組與重新安排學
          校的時間以給予教師空閒的時間加強專業之發展，以及與專業組織、大學與
          其它機構如博物館等建立夥伴關係。
       (3)老師參與許多不同的專業發展活動，當配合老師多元興趣與不同層次與技巧
          的益處產生時，學區必須為管理由不同機會與提供者所造成之先天不連貫之
          特性發展出一套策略。
       (4)決策人員必須注意建立公共能力與學生校外之需求。


對政策與決策人員之啟示

   我們的研究為各州與地方建議了一系列之結論供參考，如果他們選擇對教學改進採取
   標準基礎途徑的話，以下是這些結論：

   １、在諸多州教育政策因素中，連貫性似乎是促進學校與學區改革之要因，但是改革
       之指引性願景卻超越主要學科特定內容，對幫助各州、地方與學校在它們建立與
       維繫連貫性之改革努力之過程中是相當重要的。
   ２、有關改革時間表之傳達無法僅由中心完成，老師與行政人員對於有關改革目標與
       策略是較清楚的，同時也是他們在運用這些策略。
   ３、教育人員學習新的內容與途徑，以及機構改變引用新的教學都是須要一些時間的
       ，對於州之研究經驗顯示發展策略與機制以造成時間之連貫性是重要的，甚至當
       面臨到政治與經濟之變動時，改革者必須注意在決策人員間建立起穩定之聯盟關
       係、為公共學習與涉入發展策略、在政治與官僚系統之外發展出支持性之機制、
       對於改革因素之序列給予高度之注視、以及設計合理與合時之績效系統。
   ４、改革之目標對介於當前與企欲之措施、新與舊的方式之間可能須要達成一個平衡
       。
   ５、細膩的、一致的與具說服力的策略以確保機會均等是必要的，如果改革是以全國
       學生為對象的話。
   ６、能力建立之努力必須考慮組織與系統需求之能力，以及個人在不同單位之需求，
       以及必須注意個人與組織能力的多元面向，除此之外，個人與組織能力可從正進
       行中之外在支持中獲益。
   ７、一致性、直線性與連貫性能為整個系統之學習提供機會，但是各州與學區必須設
       計與策略性的運用這些系統化之工具，以增進他們能力建立之有效性。
   ８、能力建立之策略需要認識到老師與行政人員之多層參與，機制允許參與者在適當
       時機進出專業發展活動，此對於維繫參與之興趣是重要的。
   ９、能力之建立與活動，就像其它改革之方面一樣，必需注意差異性，這些策略包含
       使老師與學校對那些社經地位差之學生服務、對屬有色人種老師之甄拔與專業發
       展之注意、以及注意預備讓所有老師都符合文化與語言差異學生群之需求。
１０、贊助者與系統外在之支持者必須學習變革，如果改革成功的話，因此，注意力必
       須放置在加強父母親們、公眾與社區組織的能力，以及讓企業瞭解與參與改革之
       努力。

  (資料來源：( U.S. Department of Education(1996, October). Systemic Reform.
   Washington D. C..)

心诚则灵

美國教育優先區新措施

　　                           　 　　　　　　　  李勝富／駐休士頓文化組

　　柯林頓總統在1997年10月28日之演講中宣示：「我呼籲全國各學區採行更高的教育
標準，揚棄不當的齊頭式升級制度，積極行動以課業輔導及暑假補習等方式幫助學生們
提升成績，學區也應追蹤各學校實行績效，同時亦須提供各學校必要的工具，負起領導
推動責任，並促成家長們之積極參與。」以下為柯林頓推動此一教育優先區（
Education Opportunity Zones） 計畫之內容概要。


幫助高度貧窮社區學生提升學習成績

　　柯林頓總統之教育優先區計畫將在需要最殷切之地區加強提升公立學校之績效，幫
助學生們掌握基本學科之學習：亦即針對那些高度窮困之市內與鄉間社區進行改善，因
這些地區的人們對於未來往往不抱太大期望、教師素質又低、加上學校制度不良等，均
對績效之提升形成嚴重障礙。現在，美國聯邦教育部將選擇五十個同意採取下列步驟的
高度貧困的學區來推動改革：

(1) 這些學區必須採用較高的學科標準與學生學習成績測驗等措施，並須對學生、教師
　　與學校提供必要之協助。
(2) 這些學區必須推動保證品質之教學、更具挑戰性的課程、以及延長學習時間等措施
　　來防止學生成績之低落。　　
(3) 這些學區必須取消齊頭式的升級制度，並有挽救學校免於破敗之決心。

　　加強在這些社區之教育投資將使彼等進步更快，並塑造出以提升標準為導向而可供
全國各學區取法之成功的整體制度改革模式。柯林頓計畫在1999會計年度首先投資二億
美元，在未來五年內投資十五億美元以提升績效，這些學區之試驗成果並將提供全國
各學區分享。


終止齊頭式的升級制度，並提供各學校必要工具以幫助學生們提高學習成效

　　各學區如欲入選為教育優先區，必須先證明能夠有效運用現有經費提升學生之學習
績效，其中包括能夠督促學校幫助學生提高成績，並能夠督促教師與校長們提升教育之
品質，且對優秀教師有獎勵的措施；同時運用課程強化、改善教學品質、擴充學習機會
等來幫助學生課業不再落後，廢除齊頭式的升學制度、要求學生在關鍵的學習過程中達
到較高的課業標準；以及提供學生及家長們學習成績單，並使學生在公立學校之教育選
擇能有所增加等。


提供額外的資源以提升教學品質與領導才能

　　這些學區將選用教育優先區之經費以標準為基準的全學區之改革，譬如對於學生成
績顯著提升之學校予以獎勵、運用改革績效良好之模式挽救瀕臨失敗的學校，甚或斷然
予以關閉並予重整；對於學生在努力達到較高績效之過程時提供一些額外協助，諸如提
供課後、週末、暑修等輔導方案；在學校、家長、企業、社區間建構堅強之夥伴關係；
實施健全的管理措施與績效責任制度；對教師與校長提供密集的專業發展訓練；幫助優
秀教師取得全國專業教師標準理事會（National Board for Professional Teacher
Standards）授予的專業教師執照，並在他們取得執照後給予額外津貼以資獎勵，對於
不稱職之教師嚴加考覈，並協助改善，如仍無法改善則予以淘汰。


用相互競爭的補助辦法來支持有發展潛力的教育模式

　　各學區係依循一種彼此競爭，互相評比的程序而被評選為教育優先區。入選的學區
包括一些規模有大有小的都市學區以及若干鄉村學區和混合學區之組合。每一個入選的
都市教育優先區將可獲得為期三年，每年1000萬至2500萬的補助款（視學區大小及活動
性質而異），每一鄉村優先區則可獲得 25萬至300萬不等。優先區之評選將分成兩次，
第一次在1999年會計年度，第二次在2001年會計年度。入選學區將有範圍廣泛的夥伴支
援其進行改革，包括家長、教師、地方政府、企業與民間團體、高等教育機構及其他
重要機構等。各該學區之入選亦可示範出其將如何運用所有可用資源─包括來自聯邦、
各州及企業與基金會等之補助經費來推動其改革策略以及日後聯邦財援停止後繼續經營
之道。


對於學生成績獲得顯著提升學區之獎勵

　　對於入選為優先區之各學區將訂立提升學生成績、降低輟學率之明確標的，以及作
為評定學區整體績效與特殊學生團體進步之指標。各學區須努力以赴，明顯達到這些標
的者將可再獲第四及第五年之補助。


幫助學區找出並分享解決方案之輔導

　　教育部將提供技術上之輔導，運用科技幫助各學區相互諮商，並將學得之經驗傳承
散播於全國。尤其將著重於幫助各學區設計、執行學生輔導之策略，以幫助學生們及早
獲得所需之輔導，並提供額外幫助使其成績獲得提升。此外，將對各教育優先區進行一
全國性之評鑑，其結果將可供初等教育與中等教育法案重新修訂時之參考。


幫助都市與鄉村孩子們的一個果敢行動

　　教育優先區是強化高度貧困的都市與鄉村學校之整套計劃的一部份。柯林頓總統另
外並提出一些新的計劃，目標在縮小低年級學生之班級人數、更新學校建築、召募訓練
更多教師為服務品質低落的都市與鄉村地區學校服務、並大幅擴充托兒與課後輔導之品
質。這些及其他計劃將對改善貧困社區兒童的未來前景產生重大之影響。（資料來源：
U.S. Department of Education (1998, January). Education Opportunity Zones:
Strengthening Urban And Rural Schools. http://www.ed.gov/updates/init98/.）

心诚则灵

美國降低班級學生人數的新措施

   　　                           　 　　　　　　　  施吟詹／駐休士頓文化組


    美國總統柯林頓於一九九八年一月廿七日國情諮文中建議，將在未來七年核撥一
百二十億美元（五年七十三億美元）協助地方上的學校達成降低低年級班級學生人數
和聘用合格教師的目標，以確保每一位學童都能得到老師個別的關注，打下紮實的學
習基礎，並在小學三年級結束前都能具備閱讀能力。這項新措施的作法是提供補助經
費幫助各地方學區再聘雇十萬名教師，使全國各小學一至三年級的人數降至平均一班
十八人。此外各州將得到師資訓練補助費，而且新進教師必須通過各州的能力測驗。

    各方的研究也證實了一項老師和家長早已由經驗中得知的事實——小班制使教學
和學習成果更具成效，田納西州一個為期四年、減少班級（幼稚園到三年級）學生人
數的實驗結果顯示，分配在小班中的學生無論是那一年級或那一類學校，在基本技能
的測驗上得分明顯偏高，而受益最大的是來自低收入家庭的城區學校的學生。後來的
追蹤研究也顯示，四年級後恢復大班的人數，這些學生仍持續進步，參與這項研究的
老師們也表示小班制下比較能知道學生的需要，較能給予學生個別的關注，也能教比
較多的東西。

    學生需要在合格老師的教導下，才能掌握基本的知識和閱讀，柯林頓推展小班制
的新措施中，要求各州的新教師必須通過基本能力測驗，並且提供補助支援師資訓練
和測驗，另外鼓勵各州採取比較嚴格的專業測驗和獲得教師證書的規定，這些努力均
能幫助學校聘用合格的、一至三年級的老師。柯林頓政府的教育預算中的十分之一—
—即一億兩千萬美元——將用在提高教學品質上，包括（１）訓練教師掌握閱讀和小
班教學的有效教法；（２）提供新教師可諮詢的輔導員或其他支持；（３）鼓勵合格
教師到窮鄉僻壤的學校任教；（４）實行教師職前測驗及研發更嚴格的教師測驗。

    接受聯邦補助的學區必須在三年內證明各學校在改善閱讀成果方面已有進步，或
者是已採改進措施——譬如提供額外的教師訓練、改進課程、或採用有效的教法指導
閱讀；學校若無法證明其在閱讀方面的改善成果則無法再享有補助。降低班級人數補
助款的分配方式乃沿用 Titile 1 公式，一個州裡，高貧窮學區分到和Title 1 同比
例的補助，其餘補助金依班級人數多寡分配。各學區也要投入相當於補助款百分之十
到百分之五十不等的金額，一旦達到低年級（一至三年級）每班平均十八人的目標後
，剩餘的補助款可用來繼續降低低年級的班級人數，亦可用來降低其他年級的班級人
數。

（資料來源：U.S. Department of Education (1998, January). Modern Schools
  for the 21st Century [On-line]. Available: www.ed.gov/updates/init98/.）

心诚则灵

簡介美國專業教師資格檢定


　　 1987年 ，由全美十五個非營利、非黨派及獨立教育團體，及六十三位理事所
組成的「美國專業教師標準理事會」（National Board for Professional Teach-
ing Standards，以下簡稱 NBPTS），其宗旨在為教育界評選專業教師並樹立高標
準的教學。

　　全國專業教師檢定辦法乃老師制度之晉級，為有經驗的老師提供一更高的評量
制度及提供與其他教師分享教學心得的契機。檢定辦法不僅得到全美 14 個教育相
關組織的贊助，如教師協會、國際閱讀協會、全美州立大專暨教育學院、大學等之
外，更得到如美國教育研究協會、全國州長協會等的支持與鼓勵。

    全國專業教師檢定乃希望老師們能依「老師應知道什麼及能做些什麼」之中心
理念，給自己、學生及學校一個更新的自我追求卓越及提升學習環境的標準。其五
個核心理念包括：
    □ 老師對學生及其所學應有所承諾
    □ 老師應充份了解所教授之科目及以何種方式才能使學生充份理解
    □ 老師有責任督導學生學習
    □ 老師應有系統地評估其教學及得自教學之經驗
　　□ 老師應視為學習環境中之一員

    全國專業教師檢定為優良教師提供 30 種以上不同領域之學科專業證書之頒予
，若第一次未入圍，可自前次評分算起的三年後再捲土重來。但如何成為一合格的
候選人呢？參加甄選的老師須參與評估過程及反應不同層面之教學觀，並提供教學
過程、學生作業、錄影帶及相關教具等資料，且其中錄影帶及學生功課部份須做適
當解說以予委員做公平定奪。評審老師乃來自全美各地，但惟有實務經驗的教師才
有權利評分。所有的評分老師均須受過完整的訓練以達嚴格評選標準，這些老師須
全盤瞭解全國專業教師資格檢定的目的及準則，並確保評選過程的公平、公正及獨
立。

    一旦雀屏中選，NBPTS 將授以最高榮譽，不僅為眾教師們的表率，更能激勵同
儕，並能提供意見輔助、指導新進老師，亦可運用其專長一同為教育事業貢獻心力
。全國專業教師檢定辦法已受到全國教育界的注意，許多州政府、大學及學區亦鼓
勵老師們角逐，並以不同方式獎勵得獎之資優教師，方法包括全額或部份的津貼補
助、薪俸加給等。

    通過檢定的資優教師之角色不僅可扮演新進老師的領袖，並以領頭暨呼籲者的
身份提供、分享最好的教學策略、課程規劃給目前角逐的參選老師，使彼此成為實
力派對。這些資優教師除了在原學校與同事交換心得外，亦可至其學區或州教育廳
服務以輔助或改善其教學課程或計畫，訓練新進老師亦可為其新出路。

   　 1997-98 學年度專業教師審核委員會頒授六項証書如下：

     ┌─────────────┬──────────────┐
     │  早期童年教育（3-8 歲）  │         普通科目           │
     ├─────────────┼──────────────┤
     │    中期童年教育          │ 通識科目、英文、科學       │
     │   （ 7-12 歲 ）          │ 數學、社會學科--歷史       │
     ├─────────────┼──────────────┤
     │                          │ 藝術、音樂、體育、外語     │
     │   早、中期童年教育       │ 初級英文、特別輔導/通識    │
     │   （ 3-12 歲 ）          │ 輔導資詢、圖書館/媒體      │
     ├─────────────┼──────────────┤
     │   早期青少年教育         │ 科學、社會科學--歷史       │
     │   （ 11-15 歲 ）         │ 通識教育、英文、數學       │
     ├─────────────┼──────────────┤
     │   青年暨青少年教育       │ 數學、科學、英文           │
     │   （ 14 歲以上 ）        │ 社會科學--歷史             │
     ├─────────────┼──────────────┤
     │                          │ 藝術、英文、健康教育、音樂 │
     │  早期青少年至青年教育    │ 體育、職業教育、圖書館/媒體│
　   │   （ 11 歲以上 ）        │ 外語、輔導資詢、特別輔導   │
     └─────────────┴──────────────┘

　　　　

   資料來源：National Board for Professional Teaching Standard（1997）.
             An Invitation to National Board Certification Q & A.
             Southfield: National Board for Professional Teachers
             Standard (web site:www.nbpts.org.)