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楼主: 心诚则灵

美国教育概况

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 楼主| 发表于 2004-6-16 18:38:27 | 显示全部楼层
一九九九年中小學教育法修正案:學童教育卓越法

基於IASA,Goals 2000過去五年實施的成果,柯林頓政府今年五月
再度修訂ESEA並提出學童教育卓越法,該法案共計十一章,勾勒了聯邦
政府未來五年(1999-2004)推動中小學教育改革的四項方針:
 每間教室均有高的學業標準。
 提昇教師與校長的素質。
 加強學校及學生表現的績效責任。
 確保安全、健康及有紀律的學習環境。
以下分別說明每一方針的具體措施。

每間教室均有高的學業標準

各州在發展學科內容標準已有很大的進步,然而標準導向的改革是一
大挑戰,需要持續投入大量的時間、努力與資源,目前仍有許多工作亟待
完成。例如,只有二十一州在數學、閱讀或語文科發展學生的成就標準,
只有六州有連結教師進修與內容標準的政策,而且只有四州認為它們的標
準是參照國家教育進步評量或其他評量擬訂的。該法將從以下幾方面支援
州的努力,以幫助所有孩子達到高的學業標準:
 提高學業標準以增進學生的學習成就—支援每一州挑戰性標準及配
套的評量措施,法案第一章繼續強調對所有孩子抱持高度期望,保
留各州必須在2000-01學年度訂定內容標準、學生成就標準的現行
法令規定,第二章含括一項特別授權,以協助州與學區調整教學、
課程、評量、專業進修與挑戰性的標準趨於一致。
 基於挑戰性標準實施持續的改革及績效責任—州將要求所有學區負
起績效責任,學區則要求學校在整體學生及低成就學生表現的持續
進步上負起績效責任。
 經由「配合標準教學計劃」(Teaching to High Standards Initiative)去
提供教師最新的訓練與協助—州在發展標準上已有很大的進展,惟
只有36%的教師指出他們已有充分準備去配合高標準教學,法案第
二章「配合高標準教學計劃」將協助學校、學區提供教師工具與訓
練去幫助學生達到高的標準。
 將有用的科技引進學校與教室以幫助教師配合高標準從事教學—
「教育科技計劃」(Technology for Education Initiative)協助教師特別
是在高貧窮學區,去運用科技教導學生挑戰性的標準,譬如使用遠
距教學將挑戰性學科帶進所有教室。
 降低班級規模及加強閱讀教學—繼續「降低班級規模計劃」
(Class-Size Reduction Initiative) ,一至三年級平均降至十八
人,以確保學生受到所需的個別注意,俾在三年級結束之前學會閱
讀。將繼續執行「閱讀卓越法」(Reading Excellence Act) ,其
重點工作是教師專業進修,學生額外學習時間及家庭讀寫能力促
進,平等起跳(Even Start)家庭讀寫促進計劃的改革上將加強家庭
讀寫能力服務的強度與品質,同時在第二章有一項新計劃將提供幼
兒教育人員的專業進修。
 強調數理教育—在法案第二章「配合高標準教學計劃」補助款下,
首先撥付三億美元供這些科目專業進修之用,這些款項將特別地協
助州及學區善加利用新的研究與課程資料以改善數學教學,該法案
也將重新授權支持愛森豪國家數理教育聯合會。
 改善外語教學—確定2005年有25%的公立小學及2010年有50%的
公立小學開辦高品質及標準導向的外語課程,該法案將協助州及學
區發展外語標準與評量,經由招募及專業進修儲備小學外語教師及
鼓勵在外語教學上運用教育科技,以達成上述預定的目標。
 對所有學生促進均等、卓越及公立學校選擇的措施—由於沒有一個
學校能滿足每一學生的需要,公立學校選擇可以讓學生選擇不同教
育理念與方法的公立學校及教育計劃,法案第五章將支持可供父母
學生選擇的教育計劃,包括磁性學校、委辦學校,並支持一審核贊
助創新公立學校選擇的機構。
 教育資源優先用在需要的地區—法案也繼續將聯邦中小學教育補助
款用於偏遠地方的學生以達到州與地方的標準,特別著重縮小不利
兒童及一般兒童之間的成就差距。

提昇教師與校長的素質

素質好的教師是學校中改善學生學習成效最重要的因素,我們知道,
召募好教師、提供教師最初三年的協助及確保教師接受持續良好的在職進
修活動,能夠改善教師的素質及他們教導學生、管理教室及傳授挑戰性內
容的能力,我們也知道,當教師們獲得校長的支持,學校學習情境更可能
增進學生的學習成果。然而,許多教師仍沒受到高品質的在職進修以改善
他們的教學技能,許多教師在前三年內離開教職,而且許多教師教非所學,
至於高貧窮學校的學生有些時候比其他學生更可能受教於缺乏教育及訓練
的教學助理或教非所學的教師,我們必須加倍努力以確保美國的所有孩子
都有一位具有能力、熱誠及受過良好訓練的教師。該法將採取以下幾項措
施好讓所有孩子受教於高素質的教師:
 協助教師配合高標準從事教學—法案第二章「配合高標準教學計
劃」支持州及地方的努力去:(1)幫助校長、教師依據州及地方挑
戰性的標準去調整課程與評量;(2)提供教師在主要學科上不斷且密
集的專業進修;(3)輔導任教前三年的新教師;(4)確保所有教師熟習學
科內容及教學技巧。這項新計劃取代並包括最成功的三項州補助計
劃:目標兩千年,愛森豪專業進修及中小學教育法第六章創新的教
育策略。
 支持一項全國性的校長人才召募計劃並讓他們進修成為有效的教學
領導者—「配合高標準教學計劃」授權支持創新持續的校長的發展
與領導。
 擴大召募及挽留措施以達成未來十年兩百二十萬教師的需求—「配
合高標準教學計劃」協助州及地方在最需要的地區去召募及留住高
素質的教師,有關措施包括成立一國家工作銀行及促進教師證照及
其他文件的流通性,該計劃也對任教前三年教師的輔導列為優先工
作,因為許多好教師在這段期限離開教職。「轉行擔任教師計劃」
(Transition to Teaching Initiative)係擴大現有的「軍人轉行擔任教師
計劃」(Troops to Teachers Program) ,以協助中年專業人士成為教
師,特別是在最貧窮學區及最有需要的學科。
 規定貧窮學校的新教師須通過檢定—法案規定接受聯邦補助的貧窮
學校的新老師必須是檢定合格,二00二年七月起,接受少於兩年
大學教育的半專業人員將限於非教學的工作,而接受兩年或以上大
學教育者能在合格教師的督導下擔任教學助理及個別指導員,接受
聯邦補助的貧窮學校有一筆新的專業進修經費,供教師在教學生涯
中持續進修之用。
 加強州教師資格檢定程序—要求州四年內確保至少95%的教師完全
檢定合格,循其他方式尋求資格檢定或在另一州檢定合格並積極尋
求達到任何一州的特別規定,其次要求州確保至少95%的中等學校
教師在任教科目上受過訓練或具備能力。
 幫助專業教師在課堂使用科技—「科技智能挑戰補助款」(Technology
Literacy Challenge Fund)支援學區提供持續密集的專業進修,以增
進教師的能力,運用科技改善學習情境,「明日教師科技使用培訓
計劃」(Preparing Tomorrow's Teachers to Use Technology)將贊助公
私立組織訓練新老師使用科技以協助學生達到州及地方的挑戰性標
準。
 訓練幼兒教育工作者為不利兒童做好就學準備—法案第二章將撥經
費給社區幼兒教育機構及學區所組成的夥伴計劃,期對幼兒教育人
員提供高品質的進修活動,進修的主要內容包括具研究基礎的語言
學習、讀寫及閱讀發展有關的知識。
 楼主| 发表于 2004-6-16 18:38:50 | 显示全部楼层
加強學校及學生表現的績效責任

一九九九年學童教育卓越法中的第十一章便是教育績效責任法
(Education Accountability Act) ,期透過一套績效責任措施要求學校、學區、
教師及學生堅守高的學業標準及確保州及學區提供學生高品質的教育,這
些績效責任措施將適用於領有中小學教育補助款的所有州與學區。1994年
IASA、Goals 2000及最近通過的1999年教育彈性夥伴關係法(Education
Flexibility Partnership Act of 1999)均賦予州、學區更多的彈性去統整、修
正及合併教育計劃以交換對學校、學生績效負起責任的規定,州、學區及
學校在立法上已開始利用增加的彈性,去營造有利學生達到挑戰性學業標
準的學習環境,84%學區表示縱使它們有更大彈性辦理聯邦補助的教育計
劃,有效的績效責任機制仍不完全甚或不存在。教育績效責任法將加強並
擴充現有的績效責任規定如下:
 強化學區及學校的績效責任—鼓勵各州發展一套嚴格的績效責任措
施,以要求所有學校對學生的學習成果負責。州將有彈性採用法案
中所列的績效責任模式或其他有效的模式,沒有整體績效責任措施
的州,仍必須為其州內接受聯邦補助的貧窮學校建立一套措施。
 經由學校成績報告加強對父母與民眾負起績效責任—規定接受中小
學教育補助款的州提出每一學校、學區及全州的年度成績報告,該
報告明列學生成績、教師資格、班級規模、校園安全、出席率及畢
業率,合適的話,學生成績資料可依族裔背景呈現以找出社經地位
不利學生與一般學生之間的差距。
 廢止現行不當的社會性升級和留級措施—要求州在四年內,針對在
三個關鍵時刻(例如四、八年級及畢業時)需要額外幫助達到挑戰性
標準的學生,實施有效的教育策略,這些策略包括早期發現與預防
措施、小班級內安置有能力的教師、高品質專業進修、更多父母參
與及延長學習時間,州將使用多重的措施,包括一項有效的評量去
確定學生是否達到標準。
 扭轉低成就的學校—規定學區公開找出超過兩年來改善的最差學校
並提供協助,包括實施延長學習機會、有效的學校改革模式及密集
的教師訓練等,學生表現在三年內若未見改善,學區必須採取改革
行動,如更換教職員以重組學校,或完全關閉學校後聘用新的教職
員重新開張,或改為委辦學校。州必須保留地方補助經費的2.5%
去支援瀕臨失敗學校的改革,並提供這些經費的70%給學區以扭轉
低成就學校。

確保安全、健康暨有紀律的學習環境

為了促進學習效果,學校必須營造刺激個人成長及發展的有利環境,
1998年全美校園安全年度報告(Annual Report on School Safety 1998)指出,
一般說來,全美學校是安全的地方且學生在今日的校園裡不太可能成為暴
力的對象,然而,最近幾起校園暴力的慘劇顯示,為了確保孩子在安全有
紀律的學習環境中,仍有許多地方需要努力。許多學生感覺與其他人疏離
並缺乏學習的動機,高中特別是在市區與郊區,規模逐漸變大,讓學生感
覺與成人及他們的同學疏離。研究顯示,當學生感覺與學校、及他們的父
母有關聯,他們不太可能有情緒困擾、使用暴力或吸食毒品。其次,愈來
愈多的孩子有不健康的生活型態,少運動、超重及步上體能及營養不佳的
人生,肥胖、不愛活動及不好的健康習慣,每年花費不貲並奪走許多人的
性命。該法將:
 加強實施「安全暨免於毒害的學校社區法」(Safe and Drug-Free
Schools and Communities Act)—強調高品質、有研究基礎的措施,
優先補助有高度暴力與毒品為害的社區,經由學校暴力緊急反應措
施(School Emergency Response to Violence)幫助學區處理暴力事件,
規定對帶槍到校的每一位學生做心理測驗以促進安全。
 擴大綜合性防範措施—法案繼續支持校園安全暨學生健康實施計
劃,解決學生複雜需要的綜合性措施比較可能創造安全、有紀律及
免於毒害的學習環境。
 允許地方學區使用部分ESEA補助款支援綜合性的服務—地方學區
可挪用5%的ESEA補助款去提供中小學學生及其家庭取得社會、
健康及教育服務,這些服務是學生在校學習成功所必需的。
 包括一項「改革美國高中方案」(High School Reform Initiative) —
學生與成人關係冷淡疏遠,這項新方案提供經費改革五千所高中,
使其成為學生能受到個別注意、有學習動機及取得資訊去幫助他們
達到長期的目標,具體有效的做法包括小規模學校、校中有校(School
within Schools)、大學先修課程(Advanced Placement courses)及輔導
諮商服務使學生順利由高中畢業後就業或接受高等教育。
 規定每一學區、學校有完整的訓導策略—要求州對學區、學校建立
著重預防、公平一致且由學校社區參與擬訂的訓導策略負起責任。
 經由示範計劃倡導體適能及終身的健康習慣—優良的體育教育活動
可以促進終身健康習慣,提供學生與學校連結的機會,及成為課後
計劃的重要部分。

結語

綜上所述,我們了解美國聯邦政府於一九九四年經由中小學教育法修
正案IASA及Goals 2000,為所有的孩子提高學業標準並提供他們高品質
的教育去達到這些標準,從那時起,大家已不再對貧窮及社會地位不利的
兒童抱持低度的期望及傳授容易的課程。五年以來,足夠的數據顯示聯邦
政府倡導的標準導向改革,已加速了許多州的改革步伐,學生的成績表現
提高了,特別是率先推動標準導向改革的一些州。聯邦政府今年基於過去
的改革成果再度修訂ESEA,推出了學童教育卓越法,期在未來五年依以
上的四大方針進行另一波的中小學教育改革,以達成數年前所預定的八項
美國教育目標 (按America's Education Goals以往的法定名稱為National
Education Goals)。

今年中小學教育法修正案已做詳細扼要的敘述,惟據筆者了解,其中
最具特色的地方是強調教育績效責任,明確要求學區、學校對學生學習的
成果負責,並經由學校成績報告加強對父母與民眾負起績效責任。此外,
愈來愈多的證據顯示,良好的教學對增進學生學習扮演重要的角色,導致
決策者、教育工作者及父母亦指望教師對學生學習的成敗負責。這些均足
以說明強調績效責任是美國目前中小學教育改革的趨勢,相信學童教育卓
越法案對教育績效責任的推動及美國教育目標的達成將有莫大的幫助。

參考文獻

Allen, Michael (1999, May). Student Results and Teacher Accountability. Policy Brief.
Denver: Education Commission of the States.

Goals 2000: Educate America Act, U.S. Public Law, 103-227

Improving America's Schools Act, U.S. Public Law 103-382

U.S. Department of Education (1999, May). Educational Excellence for All Children
Act of 1999. Washington, D.C.: U.S. Department of Education.

附錄

目標兩千年教育法案內容摘要
                                      
 「目標兩千年教育法案」(Goals 2000: Educate America Act 簡稱
Goals 2000 Act), 係美國一九八九年國家教育目標發表後,歷經五年的努
力,於一九九四年三月經克林頓政府提請國會審議通過的教育改革法案。
茲將該項法案的主要條文節譯如下供參:

 確立國家教育目標:除一九八九年的六項目標外,增列「師資培育
暨專業進修」、「家長參與」兩項。
 成立國家教育目標小組:評估教育目標達成的進度,審核自願性的
州教育標準及示範性的國家教育標準。
 成立國家教育標準暨改革委員會:十九人組成的委員會在於批准州
所提的課程內容、學習成就、學習機會及評量標準,以及批准專業
協會所發展的示範性國家教育標準。
 成立國家技能標準委員會:委員會係由工商界、勞工界及教育界的
代表計廿八人所組成,在於補助職業技能標準的發展。
 補助州及地方教育改革:編列預算補助提出改革計劃的州,改革計
劃包括內容暨成就標準、學習機會標準、評量制度、配合內容成就
標準以調整課程評量的策略、以及教師專業進修策略;州則補助進
行改革計劃的地方學區。另編列預算補助教育科技計劃。教育部長
可保留至百分之五的補助款,用於有關標準建立及學校財務均等之
研究暨技術協助上。
 免除教育法令規定的權力 (Waiver Authority):賦予教育部長廣泛
的權力,在州、學區及學校的要求下,免除聯邦政府中阻礙改革的
法令規定,並選擇六州建立示範性教育改革計劃。
 加強教育研究: 
 中心並予以經費補助,包括「課程與評量」、「危機中的學生」、
「行政管理」、「早期幼兒教育」、「成人暨高等教育」,研究中
心須於一九九五年十月成立。
 成立「改革協助暨推廣司」,監督區域性教育實驗室,至少須
資助十個實驗室,如經費足以讓每一教育實驗室至少獲得兩百
萬美元,則另資助兩個教育實驗室。
 成立十五人組成的國家教育研究政策暨優先理事會」,在長期
教育研究規劃上,與助理教育部長共同合作,理事會對於進行
及評估研究計劃有最後同意權。理事會由研究人員五人,學校
教育工作者五人及其他人員(可包括父母、州教育主管、教育
總監及學校董事會委員)五人所組成。
 維護校園安全:撥款補助高犯罪率之學區添購設備,如金屬偵測器
及進行校園安全計劃、衝突解決計劃。
 發展教育科技:要求教育部長擬訂教育科技長期發展計劃以及在教
育部內成立「教育科技司」。
 成立父母協助中心:撥款補助非營利機構或學區成立該中心,教導
為人父母的知識等。
 推行少數族裔公民教育:撥款補助州政府、高等教育機構、及非營
利機構發展少數族裔的公民教育。
 推展國際教育:撥款補助國務院、新聞總署,用於研究外國教育及
傳播美國教育資訊
 楼主| 发表于 2004-6-16 18:39:27 | 显示全部楼层
談教師績效責任

劉慶仁/駐休士頓文化組

教師績效與學生學習

意見調查組織「公共政策」(Public Agenda)今(八十八)年曾在教育績效
有關的問題上﹐做了一次全國性的現況調查﹐結果顯示教師普遍反對績效責
任措施﹐與父母、雇主熱烈支持的狀況有很大的差距。很少教師表示他們
的學校將績效責任與教師評鑑連結在一起﹐例如﹐25%的教師表示學校依據
學生在全州性的測驗成績評鑑教師﹐64%的教師表示﹐從他們任教開始﹐沒有
任何一位教師因學生持續表現不佳而遭解聘。然而﹐當愈來愈多的證據顯
示好的教學有助於促進學生的學習時﹐決策者、教育工作者及父母均指望
教師對學生學習的成敗負起責任﹐並擬找出可靠的方法來評量教師的效
率。州方面能採用各種策略去確保新進教師的能力﹐從教育學院的認可到
第一次嚴格的教師檢定﹐其次﹐絕大多數的州也要求教師必須達到某些進修
的規定去延續證照﹐然而﹐令人關切的是這些策略並無法確保教師的效率﹐而
且它們似與真正教學能力評量無關。

同樣地﹐高學位及服務年資不能保證一個教師有能力增進學生的學習
效果﹐其他間接的教師評量措施尚包括同事或上級的評鑑以及各種標準化
測驗等﹐雖然教師效率與他們在標準化測驗上的分數似乎有關﹐但是這種相
關仍缺乏直接評量所具備的說服力﹐因此﹐近來有一項呼籲﹐即經由教師所教
學生的標準化測驗﹐直接評量教師的教學表現﹐這種教師評鑑方式所以受到
歡迎﹐是它揚棄不夠直接的評量與指標﹐而完全針對所欲評量的重點。總之﹐
不論資格條件、教學經驗或其他人所做的評鑑﹐真正能夠證明教師是否稱
職要看學生是否學到東西。

教師績效責任新措施

雖然目前沒有任何一個州要求教師對他們學生的成就負起責任﹐但某
些州已採取直接、表現為基準的教師效率評量措施﹐而這些評量結果用於
以下幾方面﹐例如:
 田納西州價值附加評量制度(Value-Added Assessment System)提供個
別教師對學生影響的一項複雜、縱貫性的評量﹐評量結果用來提供
教師所需進修的建議。
 德州採用與田納西州相似的措施﹐每一位教師年度評鑑的八分之一
是基於全校學生在全州成就測驗上的表現。
 在明尼蘇達州﹐提供大學先修科(Advanced Placement Courses)的教師
額外津貼﹐每一位學生二十五美元﹐如果學生在大學先修科測驗上獲
得三或三分以上(按五分為滿分)。
 科羅拉多州告訴地方學區如何運用學生成就資料於教師評鑑中﹐但
是由他們決定如何去做。

最近,科羅拉多州丹佛教師協會(Denver Classroom Teachers
Association,簡稱DCTA)通過一項為期兩年的實驗計畫,純粹以學生進步
的程度來取決教師加薪的多寡。如果兩年後成為永久制度,這個方案可能
會是全美改革幅度最大的教育計畫。該實驗計畫取消服務年資與生活津
貼,純粹以學生的表現決定教師的加薪與否。丹佛教師協會主席Andrea
Giunta說,這是前所未有的制度,但是我們覺得這是個合理的制度,所以
決定試它一下。「全國教育協會」(National Education Association)與「美國
教師聯盟」(American Federation of Teachers)也都表示,過去的獎懲制度不
管用,丹佛的實驗計畫在這方面有所突破。該項計畫第一年以十二所小學、
三所初中為對象,分三組進行實驗,第二年起每組再加一所高中。第一組
以愛阿華基本能力測驗(Iowa Test of Basic Skills)評估學生的表現,第二組
以測驗成績與教師所給的課堂作業成績來衡量進步狀況。第三組的教師則
修習兒童發展課程,增進其教學技巧,然後評量學生的進步,在實驗期間,
所有參與實驗的老師薪資維持不變且獲得獎勵。實驗期滿後,將由兩名學
區行政主管及兩名教師協會成員所組成的委員會評估成果,並對未來採用
何種評鑑方式提出建議。

教師績效責任的政策與研究

既然基於學生成就評鑑教師有其可行性﹐為什麼州方面特別是田納西
州、德州沒有進一步利用這些評量來獎懲教師呢?因為結合學生成就與教
師評鑑有些困難﹐有的是技術層次問題﹐有的則牽涉到政治與理念的問題。
譬如﹐除了標準化測驗對少數族裔學生的公平性受到質疑外﹐很多教育工作
者相信這些測驗不是學生成就的有效指標﹐學生評量確有其他更公平、更
能顯示其真正成就的方式﹐但這些方式如卷夾評量(portfolio assessment)可能
費時、複雜而昂貴。其次﹐要求教師對個別學生成就負起責任也引起很多
關切﹐因為撇開教師的影響外﹐一個學生的背景與能力也是學習成功的重要
因素。無論教師多好﹐程度差、社經背景不利的學生很可能無法與程度好、
社經背景佳的學生一樣﹐達到同等的成就水準﹐由於牽涉的因素多﹐要求教師
對學生成就負責時常有反對意見。田納西州大學教授Bill Sanders及其他
人的研究﹐根據學生成就將教師區分為有效率或無效率便受到批評﹐理由是
它們注重教師而忽略其他影響學生學習的因素。

毫無疑問的﹐ Sanders教授等人可以在研究的情境中﹐分出有效率或無
效率的教師﹐不過參加研究的學生成績不佳﹐任教的教師可能還是很有能力﹐
只是學生無法配合他們的才能或所任教的學校不適合他們。儘管如此﹐
Sanders教授的研究指出﹐如果某些學生一再表現不佳﹐就有值得關切的地方
﹐這種狀況表示教師需要協助變得更有效率﹐或需要在不同的學校任教﹐或根
本不應繼續為人師。其次﹐值得注意的是﹐ Sanders的研究及取自德州、田
納西州的資料均證實儘管他排出很多社經環境的因素﹐個別教師與學生成
績的進步還是呈現很強的相關﹐這些結果告訴我們﹐不論環境的因素﹐有效率
的教師對學生學習進展仍有很大的影響﹐換句話說﹐或許不能期望學生程度
不佳的教師將學生的成績提高到一般學生的水準﹐但是卻能期望他們提高
這些學生的成績表現﹐所以﹐不以學生的絕對成績而以學生成績進步的狀況
來評鑑似乎比較公平。

改善教師績效責任的方法

很清楚地﹐州將教師績效責任與學生成就緊密連結的期望是合理而可
行的目標﹐儘管有其他因素存在教師對學生的學習成果仍具有相當的影響
力﹐如果教師對學生沒有太多影響或影響是負面的﹐他們並不稱職。基於學
生成就評量以建立教師評鑑制度至少需要:
 一項合適的工具去評量學生在州教育標準上的進步狀況。
 一項資料蒐集分析的方法去獲得教師與學生學習進步之間的可靠相
關﹐排除影響學生表現的其他因素﹐包括以前教師的影響。
 適當評析學生整體表現型態的資料﹐而非一次或異常的測驗。
 當學生學習成效不佳時﹐初次對教師採取的措施是矯正而非懲罰﹐因
為額外的師資訓練或重新分派教學工作或可解決這項難題。
 爭取到教師、家長的支持﹐評鑑才能影響教師的表現﹐且對評鑑資料
的運用及教師進修活動的支持也才有可能。
最後﹐學校、學區行政主管人員的責任也不應該忽略﹐﹐特別是當整個學校﹐
或學區內大多數學校的學生表現不佳時﹐問題顯然不在於個別教師的能力﹐
就算學校、學區不必對問題的產生負責﹐他們也應該負起解決問題的責任﹐
以確保它們的教師與學校更有效地增進學生的學習效果。

參考文獻
學生表現好壞 決定教師加薪多少(1999, September 10)。世界日報,美國
新聞(一)。
Allen, Michael (1999). Student Results and Teacher Accountability. Police Brief.
Denver: Education Commission of the States.
Denver Classroom Teachers Association (1999). The Performance Pay Pilot
[On-line]. Available: http://www.denverclassroom.com/pfpindex.html.
Education week (1999). Public Agenda: Reality Check. Quality Counts '99,
XV111(17), 102-105
 楼主| 发表于 2004-6-16 18:39:55 | 显示全部楼层
什麼是服務學習
房思平/駐休士頓文化組

一九九七年由各州教育協會(Education Commission of the States)創
立的「促進學習暨公民公約」 (Compact for Learning and Citizenship﹐ 以下
簡稱CLC ),係屬於州及學區教育總監的一個組織,領導推動經由公民參
與及志願服務來改善學生的學習。
CLC與州、學區及學校聯手﹐ 將服務學習統整於幼稚園至十二年級的
主要課程中﹐ CLC成員個人及整體的努力,提供所需的領導,協助學校為
所有學生提供良好服務學習的機會且有效率地安排志願服務以幫助學生改
善課業成就。

什麼是服務學習

根據1993年全國暨社區服務信託法案(National and Community
Service Trust Act of 1993)﹐「服務學習」的定義是:

 藉由社區安排所需要的服務來幫助學生或參與者學習與發展。
 社區與各中小學、高等教育機構及社區服務計畫中心相互協調合
作。
 幫助培養公民責任。
 整合並用於加強學生的課業學習或參加者所參加的社區服務計畫中
有關教育的活動。
 提供學生或參與者特別安排的時間,以回顧他們的服務經驗。
教育工作者及社區領袖愈來愈視孩子參與服務學習是改善學習成就、支持
校方改革及更新社區的強有力策略。在服務學習中﹐學生將服務經驗與學
習相結合﹐同時也對學校及社區做有意義的貢獻。

強有力的證據顯示,服務學習能幫助學生在智能方面的發展並成為良
好的公民。當社區成為教室﹐年青人不僅從書本中學習而且從他們自己的
經驗中學習,他們學習基本學科知識及高層次的思考技能。當孩子的學習
動機被啟發,發展洞察力、判斷力的機會也就倍增,社會成長增進﹐ 對他
人福址的關切及連結不同文化背景的能力亦受到鼓舞。老師及研究人員均
指出﹐服務學習對青少年的心理及道德發展亦有貢獻。經由適當的服務經
驗﹐ 年青人不僅培養自我價值和能力並感覺自己所做的事情對社會具有價
值,他們知道他們個人有限的能力可以橫跨社區及其他世代。同樣的,服
務學習也提供年青人正當的途徑,去對學校與社區做出真正的貢獻,它幫
助學生代替他人承擔危險,著重於他們追求個人的價值體系,並支持他們
當他們接受責任,特別為了他們自己的學習與行動。

服務學習對學生的影響

Learn and Serve America 組織在一九九五─九六年時,對一千名以上
參加服務學習的學生進行一項研究,研究的目的在於評估服務學習對參加
者、合作的社區組織機構及社區所造成的影響,研究的對象是九個州七所
初中、十所高中的服務學習活動,包括充當家教、擔任教學助理、在養老
院及成年人照顧中心工作、整建及改善鄰近公園等,以下是服務學習對參
加學生所帶來的影響:
 學生參與服務學習在以下四項評比上分數明顯偏高﹕學校參與﹑考
試成績、主科平均分數及對教育的熱誠,另在整體平均成績﹑被當
科目﹑及學生自我能力的評估上,雖不如前述幾項明顯,但也令人
印象深刻。
 參加服務學習者在公民活動的評量上得到顯著的成果,諸如個人及
社會責任﹐ 文化差異的接受度及領導等。
 高中生在心靈成熟上有顯著的成效。
 無論性別、族裔、教育程度或經濟地位﹐ 服務學習讓所有的學生都
受惠。

過去五年來﹐ 州已積極發展並施行挑戰性的課程架構及內容標準﹐主要
的用意在幫助學生學習並達到高的學業標準。然而,為達此目標﹐ 需要重
新思考學生學習什麼及如何去學習,服務學習乃是學校改革不可或缺的一
部分且在以下幾方面促進了這項努力:
 學習如何開始的基礎:服務學習符合學校改進的一項標準,都常被
忽略。當改革的努力著重在財務﹑政治﹑及行政對教育問題的解決
上﹐ 服務學習則植基於對教育本身的健全理解﹐ 例如在認知學習實
際如何發生這一點上。它不僅認為知識只是由老師傳給學生而是學
習與環境的互動而獲得的。
 發展批判性思考的能力:經由服務學習﹐學生學習回顧其經驗並發
展批判性思考能力。
 嘉惠所有的學生:服務學習乃為一有效的教學方法而非針對某一課
程。它讓現有的課程更具深度並與全國及各州的既有的標準密切配
合,沒有任何單一團體能獨享﹐ 因為每個學生都獲益。
 運用到多重的智慧:服務學習牽涉到 Howard Gardner 所提出的多
重智慧,是教育改革,特別是課程設計活動中的一種核心概念,服
務活動及隨後的學習心得報告可以組織以達到學生學習的多元性,
例如,學生在老人中心工作,可高聲閱讀給老人聽,使他們做運動
或討論歷史事件,學生的學習報告可能包括製作一卷夾資料、寫一
首歌或發表一篇演講。
 將現實生活的問題做為教育的一部分

服務學習如何對公民責任有所貢獻

參與高品質的服務學習活動能幫助發展許多成為好公民的有關技能。
經由服務學習,學生能從社區及人們、運作過程中學習。另外,服務學習
亦提供訓練學生參與基本公民之技能的機會如公眾演講、意見表達及組織
團體和如何深思政治問題。

服務學習應是志願或規定

目前有一個州及許多學區規定學生在畢業前從事社區服務的時數,然
而這項規定存在極大的爭議。例如硬性規定的服務可激勵平常不做志願服
務的學生,另一方面志願服務吸引有心如此做的學生﹐而且由於參加的學
生少比較容易管理。多年來﹐服務學習工作者及提倡者認為規定服務是相
互矛盾的詞語,雖然聽起來很好卻不切實際。在州及學區規定學生需要服
務學習之前﹐決策者及社區均應檢視問題的兩面,期使服務學習成為有效
的學習工具。

資料來源:Gomez, B (1999).  Service – Learning : Every Child A Citizen.  
Issue Paper. Denver: Education Commission of the States
 楼主| 发表于 2004-6-16 18:40:23 | 显示全部楼层
肯塔基州的高等教育改革
施吟詹/駐休士頓文化組


一九九Ο~九九年期間是肯塔基州(以下簡稱肯州)教育改革的黃金時
期﹐ 一九九七年初期開始實施的全面性高等教育改革﹐正銜街接上九Ο年代
初期廣受好評的中小學教育改革﹐目前十分重視的幼兒教育﹐在即將到來的
立法會期中也將討論到﹐總之﹐在進入千禧年之際,肯塔基州已立下基本的承
諾﹐為所有的州民提供優良的教育機會。  

    高等教育改革是一項令人氣餒的挑戰﹐肯州在改革前的高等教育系統
極端的分權﹐以致缺乏共同的目標﹐基本上可以說是學校各自為政﹐僅靠一個
全州的委員會鬆散地居中協調連繫。政治層面上的成功乃以各個學校是否
提昇目標來衡量﹐無視於全州的需要。

自從一九九五年底 Patton 州長上任以後﹐才開始徹底的檢視高等教育
的成效﹐他在整個任期中極力倡導經濟發展的重要性﹐有鑒於經濟發展及優
良的勞動力之間不可分的關係﹐ 更明白肯州若要有優良的勞動力﹐勢必需要
一套好的高等教育系統﹐於是於一九九六年﹐ Patton 州長開始著手徹底的體
檢肯州的高等教育﹐檢視結果發人深省。

高等教育的缺點

不可否認的證據顯示﹐肯州如果想在全球經濟上具有競爭力並提高州
民的生活品質﹐必須大大地提高其高等教育的品質﹐並增進人民的技術及研
究的競爭力。有兩項主要的評量資料顯示﹐ 肯州在教育成就上﹐不論是那一
個程度﹐落後於全美﹐而且沒有好排名的研究大學。

咸認以下幾項主要的弱點是阻礙進步的原因:
 經費資源與促進經濟競爭力和生活品質的長程策略之間﹐相互沒有
關連。
 現有的財務制度是活動沒有成效及學校不願合作的阻力。
 毫無提高教育品質及追求卓越的原動力。
 各種研究和發展活動遠較其他州落後。
 沒有一套完整的策略﹐以充分運用現有的及整合的科學技術。

西元二Ο二Ο年的目標

經過幾個月密集且激烈的辯論後﹐在一九九七年一個特殊的立法會期
中﹐終於通過了一套改革的高等教育體系的法案﹐這個法案訂定了一系列預
計在西元二Ο二Ο年完成的目標﹐及一套有系統地達成這些目標的步驟。
這些目標包括:
 建立一套經過策略性規劃並有足夠經援的、無縫隙的、且整合過的
高等教育系統。
 促使肯塔基大學(University of Kentucky)能成為一所重要的完全研
究大學﹐ 進入全美排名前二十名。
 促使路易維爾大學 (University of Louisville) 成為一所主要的、全
美名列前矛的都市型研究大學。
 呼籲各地區大學保證提供全州居民優良的﹐至少達全國平均水準的
學士或碩士教育。希望他們能發展一個或多個全國知名的系所﹐或
與其他組織合作。
 發展一套完整的社區或技術學院﹐提供兩年制的學位﹐或終身教育或
補救教育﹐改善州民的就業能力。
 發展一套有效率、有反應、協調的自治性組織系統﹐能夠提供肯州
居民許多的教育服務﹐使達到全美平均水準以上。

一九九七年改革法案建立了一套重整的系統﹐以期達成以上的目標﹐這
套系統包括:

 高等教育委員會(The Council on Postsecondary Education) ──
一個改組且大力加強的協調委員會﹐擔負完成目標的大任。
 肯塔基社區及技術學院系統──新設的二年制教育系統﹐係由
肯州的高等技術學校和社區學院組成﹐儲備和重訓勞動力﹐且增
加這些二年制學生轉入大學就讀的機會。
 州立虛擬大學(Commonwealth Virtual University) ───透過遠
距教學的科技﹐提供教育課程及活動。
 高等教育策略理事會(The Strategic Committee on Postsecondary
Education,簡稱 SCOPE) ──一個全新的組織﹐該組織由肯州的
州議員、州行政主管及高等教育領袖組成﹐旨在為整個改革的系
統尋求各方面的支持。
 一套包括一系列信託基金的全新財務制度﹐採配合款方式分配
州的補助款﹐以促進目標之達成。
 一九九八年的撥款增加﹐這在肯州高等教育史上﹐是前所未有
的。

    肯州的高等教育團體在州長不斷的鼓勵下﹐奮勇向前推行一系列完整
的教育改革﹐如今在各方面已看得到優異的成績。當然﹐這種動了起來的改
革需要再維持二十年﹐才能達到改革法案中所預定的目標。



參考文獻:

Cox, G. (1999). Kentucky's New Postsecondary Education System.  State Education
  Leader, 17(2).  Denver: Education Commission of the States
 楼主| 发表于 2004-6-16 18:40:57 | 显示全部楼层
綜合性的學校改革

劉慶仁/駐休士頓文化組

近年來為了提高學生的成就水準,許多學校捨棄了老舊的辦法,而選
擇從根本上進行改革,這種同時經由課程與教學、教師培訓、父母參與、
財務與學校行政等所有層面的改革,使得學校更能夠增進學生的學習效
果。換言之,改善乙所學校只著重課程、科技、父母參與或其他單方面是
不夠的,真正的學校改革是綜合且持續的。一九九七年十一月,美國國會
批准兩黨支持的一項立法,撥款一億五千萬元供整體學校改革之用,此一
行動反映了一項逐漸發展的信念,即綜合性的學校改革是提高所有學生學
習成就的有效方式。傳統上,聯邦係針對特定的教育計畫如提升數學、讀
寫能力或幫助高貧窮地區的學生而補助州與地方,而這項新的補助計畫,
即綜合性學校改革示範計畫(Comprehensive School Reform Demonstration
Project,以下簡稱CSRD)不同的地方是,它傳達了一項清晰的訊息,即各
種改革計畫加起來並不足以促進有效與持久的改革。CSRD已於一九九八
年開始,協助全國公立學校實施綜合性的改革策略,以提升學生的學習成
就,而這些改革是基於可靠有效的研究與教育實際。

在綜合性學校改革示範計畫之下,各州從美國教育部的網站
(www.ed.gov/offices/OESE/program.html)上辦理補助款申請事宜,所得補助
款的95%依規定須轉給學區,學校則向所屬的學區提出申請。截至目前,
CSRD已補助四十七個州,約兩千五百所學校,總金額超過一億四千萬美
元。每一所符合申請條件的學校可領到五萬美元去實施全校性的改革計
畫,至於那些學校可以領取補助款及補助款如何撥給學校將由州及學區決
定。原則上,綜合性學校改革的設計必須達到以下美國教育部所訂的評鑑
標準才能獲得補助:
 學生學習使用創新及證實有效的方法,教學及學校行政係基於可靠
有效的研究與教育實際,而且曾經在各種學校裏成功地推動。
 調整教學、課程、評量、專業進修、父母參與、行政及科技等,以
支援全校性的努力,使所有學生達到州挑戰性的內容與成就標準。
 安排高品質且持續的教師專業發展與訓練。
 學生表現有可以測量的目標,及達成目標有可以參照的標準。
 改革受到學校教師、行政人員等的支持。
 在計畫與執行改革時,提供父母及地方社區參與的機會。
 從有經驗與專門知識的綜合性學校改革團體那裡,獲得高品質的技
術協助與支持。
 含括一項學校改革實施及影響學生學習的評鑑計畫。
 指出使用其他資源去支援及維持學校改革的努力。
總之,為了獲得CSRD補助款,學校必須參照以上的標準提出一項改革計
畫,計畫須含括規定的主要項目如課程與教學、父母參與、教師專業發展
及學校行政等。倘若學校、學區有興趣推動綜合性學校改革,似可從西北
區教育實驗室(Northwest Regional Education Laboratory)等機構的網站取得
有用的資訊如下:
 http://www.nwrel.org/sepd/natspec/catalog/index.html
 http://www.nwrel.org/csci/choices/intro.htm
 http://www.sedl.org/csrd
 http://www.ed.gov/offices/OESE/compreform/resorce.html
 http://www.aasa.org/Reform
目前西北區教育實驗室已蒐錄了六十四種綜合性的改革模式,包括三十三
種全校性的模式以及三十一種能力與學科內容為基礎的模式(閱讀、數學、
科學及其他領域)。今 (一九九九) 年九月,美國教育部宣佈在喬治華盛頓
大學成立全國綜合性學校改革資訊中心(National Clearinghouse for
Comprehensive School Reform),提供教育工作者及民眾在改革的設計、模
式及策略上最新的研究與評鑑資訊,此外,該中心將在促進研究發展的應
用上協助使用者,以提昇學校幫助學生達到高標準的能力。

為了幫助讀者了解綜合性的改革模式,茲以學校效能推廣中心(Center
for Effective Schools)的有效學校模式(Effective School Model)為例略加說
明。此一改革模式源自一九七0年代以來著名學者Ronald Edmonds等人
的研究,那時學校效能的相關因子(correlates)已被發現及廣為報導,學校
效能推廣中心於一九八六年正式成立,透過訓練的方式予以推廣,目前已
有一千所以上學校採用。在有效學校模式之下,個別學校被視為改革的單
位,經由教師、行政人員、父母、社區所組成的小組規劃途徑,每一學校
使用相關的七項因子去設計及執行一項長期的改革計畫,此外,該模式也
推動整個學區的重組以因應持續改革,學區進行這項改革過程至少需要三
年。以下便是學校效能的七項相關因子(另請參閱附表):
 清楚及確定的學校任務(Clear and Focused School Mission)─經由所
有相關人士提供的意見,學校擬訂一項任務聲明,此一任務在學校
日常活動中表現出來,而且有一年度計畫歷程以解決學校變動中的
需要。
 教學領導(Instructional Leadership)─校長與教師規畫研討教學活
動、到教室視導、考查學生進步情形及減少課堂的干擾,教師與行
政人員合作建立學業標準並幫助學生達到標準,至於教育總監與教
育理事會則積極參與使教學活動成功。
 時常考查學生進步的狀況(Frequent Monitoring of Student Progress)─
與相關團體分享學校訂定的學業標準,並對學生的表現按時提供回
饋,關於孩子的學業與行為表現則適時提供給父母參考。
 對所有人持高度的期望(High Expectations for All)─教師讓學生參與
教學歷程並期望他們精通學業標準,教師相信教學是學生學習的關
鍵因素,而學生的種族、膚色和背景並不是成功的重要因素。
 學習的機會及學生時間專注於課業(The Opportunity to Learn and
Student Time on Task)─教師採用有效的教學程序與方法,利用各種
材料與活動,以及依學生的文化背景培養積極的自我概念,此外,
對於沒有進步的學生給予額外的材料與活動。
 安全及有秩序的學習環境(Safe and Orderly School Environment for
Learning)─學校和教室的氣氛是愉悅、有秩序且吸引人的,管教有
效且學生負起良好公民的責任,校園是一個安全的地方。
 積極的家庭學校關係(Positive Home-School Relations)─學校為父母
提供機會討論學校的任務、目標和成績報告措施,父母和社區與學
校教師、行政人員有溝通的管道並積極參與做決定,學區則鼓勵民
眾、企業與學校共同合作。

由於綜合性學校改革的構想完全是新的,實施以來難免有些困難與問
題,各州教育協會(Education Commission of the States)經過訪談調查後,已
歸納出以下幾個問題:
 財務資源的分配:州及地方在什麼經費可用於綜合性學校改革及所
需配合的會計程序上,有混淆或疏忽的地方。
 教師進修:教育領導者皆同意改革若要成功,教師進修是重要的,
但是學區與州通常在這方面投資很少。
 學區的角色:雖然研究顯示學區在輔導與支援綜合性學校改革上的
參與是重要的,惟許多州在統籌向美國教育部申請經費時並未要求
學區扮演一定的角色,許多地區係由學校領導推動。
 評鑑:許多州與學區在蒐集分析綜合性學校改革如何改善學生成就
的資訊上需要協助。
 企業參與:因為學校或學區領導上的改變會阻礙改革的努力,企業
領袖的參與對於改革的維持是重要的。
 定義:教育及政治上的領導者對綜合性學校改革的涵義及與其他改
革措施如何不同的認知有困難。
 最好的教育實際:教育及政治上的領導者需要更多綜合性學校改革
的研究資訊。
美國教育部亦於一九九八年秋組團訪視實施CSRD初期的十所學校,並於
今年三月提出「綜合性學校改革初期報告」(CSRD in the Field: An Early
Report),旨在了解CSRD實施有關的問題與挑戰,以做為持續推動改革之
參考。茲以時間與資源分配的問題為例,報告指出,時間是所有受訪學校
的一項主要挑戰,而且時間的調整變更是許多受訪學校改革的主要特色,
其中,如何安排教師專業進修時間而不致減少教學時間或過度依賴代課教
師是一項關鍵問題。受訪學校採取若干獨特的方法為教師安排進修時間,
某學區利用其他經費每天延長一小時做為教學準備及專業發展活動,某校
將教師會議重新設計變成專業進修研究小組,某校安排例行的專業進修晚
餐,好讓教師能夠在教學以外的時間聚會,為了鼓勵教師參加暑期進修,
某校與鄰近大學共同安排進修計畫,好讓參加的教師可以取得大學學分。

綜合性的學校改革能否改善學生的學習成效?它是解決低成就學校的
答案嗎?各州教育協會今年七月舉辦的全國論壇暨年會中,曾就此一專題
進行研討,與會的主講人認為綜合性的學校改革是重振長期表現欠佳學校
的有力工具,但是若要成功有賴於決策者及教育工作者持續不斷的領導、
支持與投入。茲舉田納西大學的一項研究加以說明,一九九五年田納西州
曼菲斯有三十四所學校分別從ATLAS、Co-NECT、Roots and Wings、Modern
Red Schoolhouse等八種綜合性改革設計中選用一種實施,田納西大學對這
八種改革模式進行研究,以了解它們對學生在州標準化測驗上的表現有何
影響。從一九九五─九六學年度起,該項研究將其中二十五所小學在閱讀、
語言、數學、科學及社會研究等五科每年的成績狀況與其他一般小學做比
較,結果發現一九九五年以前,二十五所學校所有年級及學科的成績進步
並不如其他學校,然而到了一九九七年,學生在實施綜合性改革學校的成
績表現比起其他學校學生則有很大的進步,雖然研究的時間短促,尚無法
等到改革在所有學校完全落實,但研究結果顯示,綜合性的學校改革似乎
有助於提高學生學習效果。看來綜合性改革策略是學校改革的正確方向,
惟全面推廣仍有很長的路要走。

參考文獻
Education Commission of the States (1998). Comprehensive School Reform
Catching On. State Education Leader, 16(3), 1-2. Denver: Education
Commission of the States.
Education Commission of the States (1998). Comprehensive School Reform:
Criteria and Questions (AN-98-2). Denver: Education Commission of the
States.
Education Commission of the States (1998). Memphis Study Finds New
Designs Work. State Education Leader, 16(3), 12. Denver: Education
Commission of the States.
Phi Delta Kappa International (1999). Center for Effective Schools [On-line].
Available: http://www.pdkintl.org.
U.S. Department of Education (1999). CSRD in the Field: An Early Report [On-
line]. Available: http://www.ed.gov/OESE/compreform/csrd-99report.html.
U.S. Department of Education (1999). May 7 EDInfo [On-line]. Available:
http://www.ed.gov/MailingLists/EDInfo/Search.
U.S. Department of Education (1998). Comprehensive School Reform
Demonstration Project (CSRD) [On-line]. Available: http://www.ed.gov
/Offices/OESE/compreform.
U.S. Department of Education (1999). Department Creates New Clearinghouse
on Comprehensive School Reform [On-line]. Available:
http://www.ed.gov/PressREleases/09-1999/newclear.html.
Wess, S. (1999). Comprehensive Reform─and Hard Work─Can Help Schools.  
Commission Connection, 5(7/8), 6. Denver: Education Commission of the
States.
 楼主| 发表于 2004-6-16 18:41:23 | 显示全部楼层
教育科技:改變學習的模式

李勝富/駐休士頓文化組

新經濟對於教育之涵義

    自1991年4月起,美國經濟享有和平時期歷時最長的擴張,其特
徵為低失業率以及30年來最低的通貨膨脹率。生產力直線上升,證券
市場極度繁榮,經濟預測也看好短期內仍可維持榮景。然而,在一片經
濟繁榮當中,低收入工作者與高收入工作者間產生了一道持續擴大的工
資鴻溝,在具備電腦與通訊科技者與不具技術者間的技術鴻溝也繼續加
深。在目前的經濟環境下,需要高科技能力的工作快速增加,而低科技
工作則不斷萎縮。

當二十世紀及與其齊步繁榮的工業經濟同時步向尾聲之際,此一情
勢發展更有加速進行之勢。由於工業產品價格持續下降及遭遇亞洲與其
他開發中國家之競爭,美國的製造業已日趨沒落。根據目前的走勢,當
國家經濟重心日漸移向以知識為基礎的產業及服務業、資訊科技企業及
電子通訊業之際,製造業部門之沒落將日益加甚。

在國家經濟劇變之中,工作人員必須融入電腦與其他高科技之體系
之中,才能成功立足;此外,還須適應新的工作結構,並願意接受各種
不同工作的考驗。今日與明日的工作者在其職場生涯中將不斷變換工
作,因此,也必須不斷汲取新知與新技能,換言之,他們必須成為終身
學習者。

在職員工與覓求新職者在轉型中之經濟體系生存發展的能力絕大部
份視其在學校中所學得之知識與技能而定。具備好的閱讀、寫作、數學
以及語言能力是在職場上成功的要件,學校必須在這些學科上加強以培
養出具有足夠能力的學生。十年以前,上述條件足可爭取到高薪的工作;
而在今日,雇主們則在尋找具備高超的電腦與通訊技能,並能迅速學習
新科技與適應新的工作方式之工作人員。今日在學的孩子們明日將成職
場的主力,吾人應提供機會讓他們未來不僅具備工作成功所需之技能,
並應將科技融入他們的學習過程之中。

州長們對改善美國學校之承諾

全國各州長們已顯現極大的承諾來改善各州的教育品質,高標準的
落實與對所有學生進行評量等舉措已將教育改革提升至令人興奮的新境
界;有許多州長在過去五年中已將科技之提升及教師訓練之加強納入其
施政之中。

舉例來說,田納西州在州長 Don Sundquist 的領導下,在去年將與
網際網路連線之電腦數目增加五萬台,而達到十萬台,使田州的九十萬
名學生及五萬名教師有機會得以使用,從而大幅擴增其教育科技之能
力。田州教育廳運用該州之科技智能補助費 (Technology Literacy
Grant),鼓勵該州中小學教師利用各種績效導向的專業進修活動來將科
技融入其教學之中。初步結果顯示教師之科技技能已由百分之四十提升
至百分之七十五。

科羅拉多州則利用美國聯邦教育部之科技智能挑戰補助款
(Technology Literacy Challenge Fund Grant) 補助學生/ 電腦比例較高的
各公私立中小學進行網路基礎建設,計有三十一筆,每筆金額一萬元的
經費已發放給十九所小學、九所初中及三所高中。

威斯康辛州州長 Tommy G. Thompson 之威州教育卓越科技計畫
(Technology for Educational Achievement in Wiscosin,簡稱 TEACHWI)
將在未來二年內提供各公立學校學區美金一億八千五百萬以上的貸款、
補助、津貼於教育科技上。此一經費可用於連線、軟體、硬體、數據與
影像連結、教師訓練及其他與教育科技相關之目的上,惟學區教職員之
薪資、福利等除外。

為確保該州之教育機構共同合作,協調出資訊科技之通路,華盛頓
州成立一個高速中小學網路,使該州各學校得以將學生、教育人員連上
各種網路資源。其中的視訊會議將成為教育人員專業進修上之主要管
道,使該州可以低廉之方式提供教職員進修之課程,並提供教師們參與
遠距會議之便利。

教育科技:以標準為基礎之教育改革的關鍵因素

自1980初期起,有許多州已著手進行教育制度之改革,彼等特著
重於一項以標準為基礎的教育制度之建立,提高測驗成績、改進學生學
習績效。科技對於學校改革者之目標有補強之作用,可幫助教育人員和
學生在課堂上或教室外創出新的教學方式。一旦予以有效的運用,科技
可提升學生之學習績效,並幫助學生在未來成年踏入數位經濟時代時預
作準備。由於科技與學校改革關係如此密切,立法人員將科技納入彼等,-
整體教育改革方案之一環乃屬極其重要,科技方案原本即不應與其他改
革方案互不相關。例如,德州已對學生訂立與科技有關之標準,此為一
單獨的科技標準,且整合於其他學科中。學生在畢業時,須修完一學分
的科技課程。
 楼主| 发表于 2004-6-16 18:41:59 | 显示全部楼层
關於各州在教育科技上投資之疑慮 對於各州在教育科技上投資持懷疑立場的人士提出若干批評。爭論 相當激烈,各州在將科技引入公共教育上取得重大成就之同時,仍愷切 回應這些意見。這些批評者所提意見及各州之回應大略如下:  不可將教室內科技當做治療所有公立學校弊病的萬靈丹 沒有人認為教室內之科技是解決各公立學校系統之問題的答案。 單靠科技並不能改善成績表現低劣的學校。然而,如能予以有效 地運用,科技將可加強孩子們的教育。例如,西維吉尼亞州在1999 年一項對基本技能與電腦教育學程之研究顯示,學生參與該學程 愈多,則在該州標準評量中的測驗成績也提升愈多。  今日課堂上所用的教育軟體並未讓孩子實地嚐試,且妨礙孩子們 的想像力。 對科技在課堂教學之運用的研究均顯示學生學習績效之提升。學 生更能解決問題,且更懂得如何溝通表達。一項研究顯示用電腦 以具體的視象表達抽象觀念時,學生之數理成績顯著提升。另一 項研究則顯示,學生在使用電腦寫作工具時其寫作品質大幅改 進。在最近,檢視由1990至1997年進行的評估科技對學習影響 之219 項研究計畫結果,發現在科技密集的學校內,不論是一 般或特殊的學生,由幼稚園至大學之成績均普見提升。  網際網路對孩子們仍有危險性 各州在保護學生免受網際網路之危害上已有長足進步。例如, 田納西州的網路服務業已利用全州性的過濾系統保護所有學 生,使他們與不當的內容隔絕。 教育科技:未來的挑戰 建立一支優良的教育大軍 當然,只是在每一間教室內,甚或每一張課桌上擺一台電腦並不足 以改善教育;缺少能善用科技做為整合性教學工具的合格教師,則電腦 只不過是一具高科技道具而已。各州都面對如何建立教師在電腦科技上 專業能力、並確保彼等知道如何運用新科技、以及將之整合於各年級之 教學中等之挑戰。 有許多州已對教師專業能力之問題擬訂因應對策。田納西州的21 世紀訓練計畫(21st Century Training Program) 已在位於勒率頓、納許維 爾、諾克斯維爾等三個教學科技中心開設講習及訓練課程提供教育人員 教學科技方面之訓練與支援。在上述中心,教育人員可獲得基本的電腦 訓練、學習新的方式將科技整合於課堂中、研究網際網路和其他線上資 源,以及接觸其他學習機會。 訓練教師有效運用科技 科技在訓練不夠的教育人員手中無法產生成效;教師們需具備科技 智能,並在步入教室前已準備好將電腦與其他多媒體及通訊技術整合在 於教學之中。目前,只有百分之二十八的教育學院要求學生學習如何將 各種科技整合於課堂教學之中,這是根據 EDvancenet 的一篇報導「教 育界領袖之教育科技指南」,參見網站 <http://www.edvancenet.org>。教 育學院及其他師資培訓機構必須運用彼等課程中之教育科技部份,並教 導未來的教師們在教室內運用科技的最佳方法與實務。此外,各州應繼 續研究未來新教師們所需的科技技能。 根據教育週刊的乙項調查,有38個州規定準教師與教師培訓計畫 必須符合某些教育科技之要求。北卡羅來納與佛蒙特二州均要求新的教 師們必須提出顯示其科技能力之科技技能清單。 推廣目前之專業進修計畫 不僅教師們在踏入教室之前需完成科技訓練,各州及學區亦需對其 目前進行中之專業進修計畫仔細考量,以確保彼等在科技上之投資可改 進其學習情形。在教育測驗服務社 (Educational Testing Service) 最近發 佈於 <http:www.ets.org/research>上的一項研究上,Harold Wenglinsky 發 現一位教師所接受科技訓練之多寡可影響其運用科技之情形,從而亦對 學生如何學習與學習績效產生影響;而老師如使用促進高層次思考的電 腦軟體,則其學生較之那些僅將電腦用於教育遊戲的老師們之學生會有 較好的成績表現。密西西比州的課堂科技計畫(Technology in the Classroom Program) 將善用科技的模範老師們奉為各該校內的導師 (Mentor)。此等老師可由該州教育廳獲得140小時以上的訓練,其內 容包括科技在課堂上之整合、科技工具之運用以及領導技巧之應用等。 確保電腦在教室內之效能 對於缺乏科技或科技運用效能不彰的學校,其學生在離開校門時不 論繼續升學或就業均未能有充分之準備。因此,各州必須有評估及報導 進步情形之績效責任措施以顯示科技在學校存在且發生作用。科技密集 學校之學生是否能夠具備充分表達科技智能的能力?他們是否能培養出 運用電腦的高度技能?以及他們是否能在學習科技上隨時進步?在在均 賴這些績效責任措施來掌握。 根據密爾肯教育科技交流機構 (Milken Exchange on Education Technology)的一項調查,已有三十六個州建立了學生科技基準。迄至1998 年,已有六州對學生之科技水準進行全州性之評量。北卡羅來納州更將 新建立的電腦技能測驗 (Test of Computer Skills) 用於八年級學生身上, 作為該州正式評量方案的一部份。通過該測驗是高中畢業的一項要求; 八年級學生若無法通過測驗,必須重新接受測驗直到通過為止。 保持必要的財務支援 對現有軟、硬體設施進行保養與升級,並對教師訓練之成本加以控 制乃屬絕對必要、不可輕忽之事。麻省理工學院之 Seymour Papert 及 西維吉尼亞州前州長 Gaston Caperton 相信提供每一學生強有力的電腦 將對美國教育成本之增加將不到百分之二;然而,科技成本並不僅止於 軟、硬設施之初置成本,各州與學區必須將設備更新、教師訓練、通訊 設備及保養、維修等列入經常費用之內。 各州都運用有創意的策略來資助教育科技之花費。例如,愛荷華州 利用其擁有愛荷華通訊網路(Iowa Communications Network)所有權之 便利來對各學校提供折扣費率,它利用對該州各機構提供其他通訊服務 之收入來補貼學校之費用。印地安那州則提供每年五百萬美元的低利貸 款(利息百分之一)給各學區,用於各種與教學科技相關的計畫。此外, 該州並用球賽收入補貼科技計畫補助方案 (Technology Plan Grant Program),每年約提供二千萬美元的補助在各學區之科技計畫上。 各州之未來計畫 各州州長的重要任務之一即是確保學校內之科技可激發學生更大的 學習興趣,科技在教育體系內之效能亦有賴於此。各學區與學校在將新 的科技工具引入教學中時必須對此負起績效責任,各州州長則應運用其 與該州及各地區決策人士之關係,確保能對學生學業進展情形不斷加以 評鑑;其中,密切注意科技對學生及其成績之影響極其重要。 績效責任是將科技引入學校的一項重要因素。在評鑑學生學習成績 之同時,各州需先訂立科技標準。州長們在以標準為基礎之教育改革中 一直是、且將繼續居於關鍵之地位,他們可推廣科技將帶來利益之願景, 並推動整合那些利益與各州教育標準所需之工作。各州均努力將科技能 力納入內容與績效基準之中,但尚待努力之處仍多。科技標準應使學生 能夠學習如何尋找資訊、分析及評估資料、解決問題以及更有效地溝通。 各州州長們也須協助保證將現行科技融入教師儲備與專業進修等計 畫之進行與財務支援。單單在教室內購置電腦及連上網路並無法達到學 生之需求。只有透過嚴格的科技標準、素質優良的教育人員和各州堅實 的財務支援等之綜合運用,教育科技才能達到改變美國人學習方式之目 標。 參考文獻 Clarke, Theresa and Dixon, Karen(1999, August). Education Technology: Changing the Way America Learns[on-line]. Available: http:// www.nga.org/Pubs/IssueBriefs/1999/990719EdTech.asp
 楼主| 发表于 2004-6-16 18:42:37 | 显示全部楼层
州績效責任面面觀

施吟口詹/駐休士頓文化組


    在期許學生、教師、學校和學區為學生學習成果擔負起責任的同時,
州政府面臨許多複雜艱難的課題,諸如:如何評比學校的表現;如何獎勵
表現優異者;如何加強地方改善教與學的能力;如何回應表現不佳者;及
如何確使教育有關人士(stakeholders)投入並了解學生學習表現的情形。 

    為迎戰這些困難與挑戰,許多州研究出有效的策略,例如北卡羅萊納
州和德州很早就開始利用績效責任評量,分別在兩州的州測驗及全美教育
成果測驗中,可明顯看到學生的學習成果大有進步。北卡州、德州和其他
州提出其成功的策略和經驗:

‧ 學習成果指標須注重個別的學校及學校中每一個學生族群。
‧ 績優獎勵對學生學習成就有正面的影響力,有許多因素能鼓勵教
師,但可預期且公平的獎賞,更受老師們的歡迎。
‧ 改善教與學的有效途逕有技術指導、專業進修、及多種學習成果
評量。
‧ 政府官方運用更強烈的干預是必要的,且通常不失為提昇學校表
現的有效利器。
‧ 在整個改革過程中,州決策者需要所有教育有關人士的支持和參
與,而他們本身要有以下的信念:這套制度是公平的、這些高標
準是可以達到的、以及他們對改善學生學習成果是有影響力的。
學校的成績單發揮重要的聯繫功能,它提供教育工作者、家長及
社區有關學校表現的訊息。

評量與評定學校表現

州政府依賴各種不同的指標和方法來評量及評定學校表現,其所面臨
最大的困難之一是如何解釋不同學生族群的表現。許多教育工作者認為他
們不該被要求將所有的學生教到一樣高的程度,因為決定學生學習表現的
眾多因素中有許多是課堂上無法控制的,譬如學生家長的教育程度和家庭
收入情形。
因此有些州就學生成績做某種調整,以〝控制〞這些外在的因素。以
新墨西哥州為例,官方在統計上調整學生評量成績,因應學生流動搬遷、
英語不流利的學生比例、及合格使用免費或減價午餐的學生比例等因素。
州政府根據這些調整過的成績來判定應該獎勵或干預某個學校。而有些州
如德州則堅持認為所有學生都應該達到相同的學業標準,同時分別監督學
生小族群的表現。在德州學校若要達到評比標準,不單單是以全校為一個
單位,而且每一個族群如非裔、西裔、白種人或經濟地位較差的族群,每
一個都要達到標準,州政府要確認學校改善了所有學生的學習成果,而不
僅僅是學生的平均表現。

德拉瓦州新的績效責任制度做法則略有不同,州政府監督學校三類的
學習成果:絕對成績(absolute performance)、進步的成績(improvement
performance)、及分佈的成績(distributional performance),分佈的成績指的
是成績分佈在末段的學生的學習成果,同時要繼續改進整個學校的學習成
果,以達到絕對的學習標準。

州政府設計這些規定的用意,是為防止學校因提高學生學習成果的壓
力,而導致對某個學生或某些學生的學習減低注意,或給予較差的教學品
質。否則,教師們可能易於專心致力於提高學業表現不佳的學生程度,或
更加強成績好的同學的表現。為顧及公平的原則,政府的決策者在設計整
個績效責任制度時,需要把各種情形納入考量。

表現優異獎勵措施

有許多州運用像旗幟、證書、獎牌或慶祝會的方式,獎勵表現優異或
進步者,越來越多的州則運用獎金激勵學校和教師提高學生的學習表現,
雖然有些地方把獎金贈給教師,但大多數例子是學校或職員得到獎金。然
而研究人員發現,金錢的鼓勵所產生的激勵作用不是很大,進步有限。教
師們認為獎金制度雖然不錯,也受大家喜愛,但他們也希望有一些固有價
值的激勵,例如專業的尊重和賞識,個人的滿足和學生的成就,同時由於
怕學生表現不佳所引起不好的結果或砸了飯碗之類的恐懼,和獎金具有同
樣的驅策效果。教師們還認為獎金額度實在太小了,尤其是扣了稅以後,
他們甚至懷疑即使表現達到了目標是否領得到錢。除此之外,教師們覺得
他們被賦與的責任實在超過他們所能控制的程度,教室之外的許多因素影
響學生的學習,教師們常懷疑自己在這些外在因素的影響下,是否對學生
的學習還能發揮作用。再者,教師們常因為決策者在設計這些獎勵方式時,
並沒有參考他們的意見而感到氣餒,因此對這些獎勵可能覺得不公平或顯
得不在乎。

為改進這些獎勵方式的成效,研究人員對州決策者做了以下的建議:

‧ 以獎金取代旗幟、獎牌、證書或慶祝會等方式;
‧ 提高獎金額度;
‧ 承諾長期經費支援該獎勵制度;
‧ 獎勵的對象定在全校學習成果及進步的情形;
‧ 提高教職員教學和統禦的能力,並讓他們相信教師的努力確能影
響學生的學習;及
‧ 將教師納入方法或制度的設計過程。

    金錢獎勵制度所產生的一些意想不到的結果,也是決策者需要多加注
意的,例如它可能產生反效果使得教師們不願到某些表現差,不太可能得
到獎勵,卻是最需要改善的學校任教。要避免這種反效果,可以設計其他
的獎勵方式,鼓舞在成績不好的學校工作的教師。

總之,在這些獎勵制度下,教師們必須有信念能夠改進自己的教學,
而他們的教學確能影響學生的學習,雖然有些教師自認已盡其所能,可是
某些教學上的條件限制了學生的表現,但大多數教師認為自己缺乏特殊的
知識和技能幫助他們去促進學生的學習,這些發現有重要的含意,即表示
要增進學校的能力,需要專業的進修和其他努力。

獎勵表現優異者固然可以刺激進步,但制度設計的每個細節及所要花
費的金額,是決策者要深思熟慮的,考量教師們所表達的懷疑和批評、產
生反效果的可能性、及提高學習成果的可能性,州的領袖們最初決定的獎
勵制度既有可能大豐收,也有可能失敗。
 楼主| 发表于 2004-6-16 18:43:01 | 显示全部楼层
加強地方改善教學的能力

為改善表現不佳的學校,州政府為了找尋適當的介入方法傷透了腦
筋,主要的作法是運用各種不同的,不論是別人已證明有效的,或嶄新的
策略來增強地方改善教與學的能力,難處在於對那些經過州政府密集協助
卻依然表現欠佳的學校,究竟應該採取何種干預的方式。以下,分別從協
助學校、教師與校長訓練、資料運用及學校表現欠佳的對策等四方面加以
說明。

首先,談如何協助學校的問題。州政府運用不同的方式協助和介入學
校,但是一個恆常不變的現象是,時間愈久,協助或干預的程度仍舊有增
無減,而且這些學校反而更無法改善或達到標準,或者其絕對成績變得更
糟。州政府運用的策略中包括要求學校設計一套改善計劃、派遣一批專家
到學校診斷出問題所在,然後提出解決之道如指定一位專家或傑出的教育
工作者和學校教職員一起工作以改進學校組織與教學,提供額外的專業發
展機會,或提供其他經費支援。此外,有些州特別批准表現低劣的學校可
以不受某些州法令規定的限制,如南卡羅萊納州即是一例。

肯塔基州則有所謂的「高能力教育方案」(Highly Skilled Education
program),過去稱之為「傑出教育工作者方案」(Distinguished Educators
Program),州政府在運用這個越來越受青睞的方案後頗有所獲。由於需要
許多優秀的教育工作者,於是州政府設立了一種領導訓練班( a leadership
academy),以訓練更多超能力的傑出教育工作者,這些人和學校的教職員
一起工作,以改進教師們的教學能力和策略。南卡羅萊納州的新績效責任
亦運用類似的模式,提供駐校教育家給表現低劣或不佳的學校,並規定這
些學校的校長參加輔導活動。為協助學校有效執行新績效責任措施,州政
府將要做的還有提高教科書難度、減少班級人數、徹底檢討州與地方的在
職進修計畫、設立專業進修獎助方案、開辦校長導入計畫(Principal
induction)、評估及訓練等活動,另外州政府還要辦民眾說明會及鼓勵家長
參與。   

其他有些州的做法是派一個專家團隊去協助表現差的學校,有些僅到
學校一次,評估診斷問題所在,有些則去好幾次然後提出建議,也有的是
長期、密集的協助,如北卡羅萊納州派送三至五人組成的專家團隊到部分
表現差的學校,通常協助一個學年或更久,他們的任務包括與校方人員建
立良好關係,進而合作促使學校教學內容與州所設的標準一致,示範有效
的教學方法,訓練及輔導教師,及協助校方尋找可運用的資源。

    北卡州另有一個稱為 NC HELPS 的措施(North Carolina Helping
Education in Low-Performing Schools),是州長辦公室、州立大學校院系統、
州教育理事會、及公共教育廳共同合作的計畫,NC HELPS 提供州和聯邦
補助,及教師與行政人員的在職進修,另外還協助評估校方的需要、考核
人員、資料分析、課程校正、輔導、研究及教室管理,NC HELPS 還將低
表現學校搭配公司企業或其他具備學校所需知識或技能專業的組織。經過
一年的協助,這些接受輔導的學校在北卡州的州測驗中有很大的進步,十
五個學校中有十四校達到預訂的標準。

    無論是何種型態的協助,政府決策者必須確定這些協助提供者是受過
訓練的專家,具備專業知識和所需工具,同時要把每一個學校當做一個獨
立的個體,因為在甲校能發揮作用的模式,在乙校不見得有用。

第二點,有關教師與校長訓練的問題。無論是教育工作者、研究者或
決策者,大家一致認為提供教師和校長們深度的專業進修機會,以改善教
學及建立更堅強的領導體系是非常重要的,教師們不僅要知道,並且要了
解政府所設立的標準,也需要有改良的教學方法以達到這些標準,因此這
些專業進修必須著重在增加教師的知識或特殊的教學方法等主題上。

加強校長的領導能力亦是刻不容緩的一環,特別是對那些在績效責任
方面被賦予較大彈性,而相對地也握有較多權力的學校來說。但是校長領
導力雖然重要卻常容易被忽視,校長既是學校教學的領導人,自然需要與
教學及領導力方面有關的專業訓練。

績效責任政策改變了政府、學區和學校在教育事業上所扮演的角色,
譬如許多州裏的學區扮演著支持者的角色,提供訓練、收集和分析資料、
研發改善學校表現的策略;而有許多州政府則加強其協調辦理專業訓練活
動及加強地方辦理類似活動的能力。政府官員及決策者可以提供給地方活
動的模式及指導原則,能做的還有:

 交換公眾對有力的教導、學習和管理的觀念;
 視建立專業的成長為當務之急;
 宣導增強能力的新觀念;
 激發超越機構間藩籬的合作;
 加強教師在籌畫和執行專業進修計畫中的角色;
 再思考其他吸引教師參加專業進修的方法;
 提供教師更多相互交流和進修的時間;
 鼓勵各地方解決自己的問題;及
 增加各種提供給學校運用的資源之彈性。

    決策者必須和教育工作者及專業進修提供者一起研訂政策,確保能提
供高品質及更有效的專業進修機會,無論是提高學校教學成果或績效責任
評量,都需要老師們充實自己,以面對今日教育上艱難的挑戰及幫助學生
達到高學習標準。

第三點,有關資料運用的問題。所有教育有關人士需要不同的資訊,
以勝任渠等在績效責任系統中所扮演的角色,同時對教與學的改良上有更
多更廣的貢獻。決策者通常希望知道的是在評量學生學習情形及學校教學
改善方面的成就等資訊;家長們需要的訊息是自己的孩子相較於其他的學
生及學習標準,學習成果如何,以及孩子就讀的學校相較於學區和整個州
其他學校,表現如何,州的評量測驗和學校、學區的成績單常能提供決策
者、家長和社區人員所需要的資訊。

相對的,學校和教師需要的是有關學生學習成果的診斷性資訊,他們
必須根據這些資訊,做使教學更符合學生需要等教學上的決定,州的評量
測驗在設計上很難提供這類診斷性資訊,但學校和教師們都相信州的測試
能幫助他們評估自己的教學方法和努力。另外教師們還需要隨堂測驗來評
量個別學生進步的情形及弱點,老師們必須能夠運用這些資訊俾更有效的
幫助學生進步。於此,政府決策者所能扮演的一個重要的角色,即是由州
測驗的結果提供學校和老師們一些建議和資料分析,及提供教師需要的訓
練。

州測驗的成績並不是反映學生或學校學習成果的唯一指標,州政府採
用的是多重評量,包括州的、學區的以及隨堂的測驗、學生作業、統計和
其他資料,如上課出席率、輟學率、和教師資格等,倘若大家都能注意到
這多重的評量,就可以減低「為應付考試而教」的壓力。

最後,有關處理學校表現欠佳的問題。有關誘因的研究顯示老師和行
政人員們因害怕不好的結果而產生的驅動力,與金錢或專業肯定的獎勵回
報所產生的誘發力是一樣強的,畏懼任教於「爛」學校所產生的恥辱,可
能足以激發一些改善教學的改變和努力;然而學校和教職員的決心和努力
並不足以讓他們對抗所面臨的挑戰,諸如學生高流動率、家庭貧困以及英
語能力不佳等困難,有些學校需要來自政府額外的資源和訓練,有些需要
新的領導和激勵,有些則需要重整學校組織。

許多州對達到一個特定的標準設有時間表,為達到目標遂採取強烈的
手段如重組學校,包括新的領導人、新教職員及新的教學活動,採用這些
強烈手段的州並不多,而採用後結果好壞亦不相同。一九九八年的資料顯
示,只有兩州重組學校組織〈紐約州四十六校、德州四校〉;有兩州有關
閉學校的案例〈德州三校、奧克拉荷馬州兩校〉。

在許多案例中州政府官員在特定的情況下有權力干預學校,也有些州
立法通過對特定的情形政府有權這麼做。在這兩種情況下,州的立法者必
須授予官員明確的權力來干預學校或學區的管理或營運。有些專家認為即
使某州未曾真正運用這類強烈的干預手段,但由於政府具有懲罰學校的權
力這個事實及恐懼這個權力被確實運用,往往可以成為驅使學校改善的推
動力。總之,當學校已不被容許再繼續營運下去時,政府官員必須有權力
運用一些不同的方法介入當中。以佛羅里達州為例,最近立法通過允許那
些在過去四年中,有兩年被評為表現不佳的學校就讀的學生,轉學到其他
公私立學校就讀;南卡羅萊納州政府官員有權撤換校長或接收管理權;馬
里蘭州官員有權重組學校;紐約州官員可將全州學校名單上表現差的學校
關閉或重組,如果這些學校在經過三年後仍舊無法改善的話。

像這類強烈的干預舉動在教職員間和教育界常會引起不愉快的反應,
採用這些懲罰的政府官員必須很清楚目的所在,明確的目標,達到目標的
時間表,然後把控制權歸還給地方主管,同時增進地方的能力,並且有意
將地方的教育工作者、行政人員和社區人員,納入整個改革的過程中。並
且要切記當政府的介入或協助結束後,地方行政必須能保持並繼續施行政
府在干預時期所採取的行動。將教職員納入整個過程並鼓勵他們投入自己
的意見和力量,及發展堅強的領導系統是很重要的。而爭取地方社區的支
持也不可忽視,因為只有得到所有當地的教育有關人士的支持,改革才會
持久,而且要在一開始便邀所有的教育有關人士一同參與,而不是在政府
抽身後才硬將整個改革措施推銷給他們。政府的協助尤其要著重在加強建
立地方的能力,如此一來政府的介入結束後,地方教育工作者和社區人員
才有能力保持良好的成果並繼續向改革之路邁進。擬採干預和懲罰行動的
州政府必須審慎行事,並參考其他曾運用類似措施的州做為借鏡。
 楼主| 发表于 2004-6-16 18:43:25 | 显示全部楼层
確保所有教育有關人士的參與和了解

與教育有關人士之間良好的溝通及他們的專心投入不僅在協助與介入
學校方面非常重要,對整個州的績效責任系統也具有轉捩的影響力,所謂
溝通包括讓教育有關人士參與改革並提供他們學校學習成果相關的資訊,
當地的社區支持公立學校,同時還是教育產品的消費者,就是因為這樣的
關係,他們的建言和接納才是最需要的。特別是績效責任的評量,對每個
學生和教育工作者都有影響,而每個人也都必須把整個評量的過程和結果
視為公平和前後一致,並且要有一個信念,政府所設的學習標準是可以達
到的。要完成這個目標,決策者在設計和執行的過程中必須提供他們資訊,
且要有他們的參與。

喬治亞州州長最近成立一個研究包括績效責任等教育改革問題的委員
會,成員有教師、校長、學區總監、教育理事會會員、企業代表、高等教
育代表、州的立法人員、州政府教育官員、及其他專家和社區領袖,社會
大眾也歡迎加入,委員會會議亦公開給大眾並鼓勵大家集思廣益。除此之
外,委員會定期將研究成果做成報告,還舉辦公聽會和民眾溝通,委員會
還有一個責任是,就如何讓民眾了解學校和學區的教學成果提出有效的方
法。
  
馬里蘭州的官員發現教育傳播媒體有關學習標準、評量和績效責任等
也是一項重要的工作,如此媒體才能正確的將訊息傳達給更多的民眾。在
發佈州的評量結果時,州政府特別表揚那些成果較預期的還好或有很大進
步的學校,這些成功的故事典範可以告訴其他的學校、教育工作者和社區
人員,政府所訂的標準是可以達到的,以及提供學習的模式。

目前傳遞訊息和溝通的任務,多半倚賴學校成績單(school report
card),各州成績單的型式雖然有異,但基本的功能相同:提供大眾有關學
校教學成果的訊息,其中包括評量結果,有的還包括出席率、畢業率和輟
學率等、教師資格、學生需要或學生特色、學校活動和設備等資訊。成績
單的樣式與內容同等重要,因為它必須易讀、易懂、且在容易使用的格式
下,提供有用的訊息。最佳傳播機構(A-Plus Communications)和教育週刊
(Education Week)就家長和付稅者對績效責任報告書和學校成績單的看法做
了一番重點研究,有關學校成績單的主要發現如下:

‧ 家長和付稅者想要的,是考試成績和進步的比率之類的學習成果
資料,也希望對學校全貌如校園安全和教師資格等有所了解。
‧ 家長和付稅者想要知道他們的學校和學生,與學區裏及全州其他
學校比較,表現如何,和設訂的標準比較又如何。不過一般民眾
對過份依賴考試成績並不覺得妥當。
‧ 一般較喜歡簡短、精心設計的學校成績單,也希望能透過連線或
其他完整的報告,掌握更詳細的資訊。

由於成績單的功能是傳遞訊息,因此決策者在制訂有關成績單的規定或政
策時,必須謹慎地權衡內容、樣式和接受程度等。

州可以採取的策略

決策者在考量新的或改良目前的績效責任措施時,可以採取以下四個
策略:

 找出表現差的學校,但需持公平、公正的原則
‧ 運用學生小族群的學習成果指標,如此可避免學校極力提高全
校的平均成績,而忽略了那群成績最差的學生;
‧ 運用多種學習成果指標,避免只注重州測驗的考試成績。

 設計有效的激勵方案以刺激進步
‧ 採取慷慨的金錢獎勵;
‧ 長期給予經濟援助;
‧ 獎勵的對象定在全校;
‧ 增加教職員的能力以影響學生的學習;
‧ 決策或方案的設計過程中須包括教師的參與。

 對表現差的學校提供有效的支援及干預
‧ 發展一套彈性且逐漸密集的技術協助;
‧ 促使教師、校長得到高品質的專業進修機會;
‧ 產生一群受過訓練的優秀指導員;
‧ 確保政府的懲罰權,但非到必要不輕易動用。

 確保教育有關人士了解學業表現及績效責任並參與整個過程
‧ 發展一套完整的資料系統以提供不同的教育有關人士各自所需
的資訊;
‧ 設計實用且好用的成績單;
‧ 負責對績效責任制度提出建言和策略的工作群中要包括不同教
育相關人士的族群代表;
‧ 讓教育有關人士有機會就設計和執行等事項提供他們的意見。

    最後,學校提供高品質課程和教學的能力是改善學生學習之鑰,學校
和教師們需要有豐富的資訊、策略和方法,運用新策略的彈性,及依據學
生需要做教學決定的能力。只有當教育工作者自信擁有能力和工具改善學
生的學習,以及所有教育有關人士各司其職,績效責任才能發揮功效。在
提高學生學習成果的努力上,從州長、州議員、州與學區教育主管、教師、
校長、家長和學生,各自須扮演其重要的角色。


參考文獻
Curran, B. (1999, August). State Accountability Issues, Challenges, and
Strategies [On-line].  Available: http://www.nga.org/Pubs/IssueBriefs/1999/
   990808Accountability.asp
 楼主| 发表于 2004-6-16 18:43:51 | 显示全部楼层
青少年良師益友計畫

房思平/駐休士頓文化組

全美計有一千三百六十萬名十八歲以下的青少年被視為具有叛逆行為
的危險傾向,其中一半的年輕人則被認為具犯罪、實質性虐待及學習低成
就的高危險性。在認清抑制青少年犯罪的需要及倡導他們正面發展的同
時,許多州長正投身於良師益友計畫希望藉此幫助年輕人獲得學習技能、
價值以及他們所須達成正面人生的目標的態度。

青少年良師益友計畫〈Youth Mentoring Program〉乃經過審慎的配
對,即讓一個有經驗且具有明確生活目標、工作技巧與才能的輔導老師與
一個經驗或技能之不足的青少年在同意的基礎上幫助其學習發展及特殊的
工作技能。良師益友計畫旨在讓成人與青少年連結在一起,年紀較長的輔
導老師提供青少年指引,以幫助他們成為工作場所及社會負責的成員。研
究顯示,那些在生活中得不到成年人強有力的影響及愛酗酒、克藥、未成
年懷孕或學校表現較差的年輕人,通常可經由良師益友計畫的互動下得到
助益。本文擬就良師益友計畫如何幫助孩子建構光明未來、有效的青少年
良師益友計畫的準則以及全國青少年良師益友計畫及資源分別說明如下。

良師益友計畫如何幫助年輕人建構光明未來

對年紀較大的青少年所做的輔導計畫通常包括一個或多個以下的活動
如生涯開發、對工作場所的靈敏度、學業諮詢、自我開發及公民責任等。
對年紀較小的孩子的輔助則有課後及週末的輔導。其中有些計畫設計較為
嚴謹且指派特定的參與議程及活動。有些計畫較不正式,但也有些計畫則
是介乎其間的。其宗旨都在鼓勵這些既為良師又是益友的老師們對其所輔
導者之間相互發展良性的關係以達其所需。
為良師益友計畫所做的研究十分有限,且未來計畫的評估則需學習哪
些計畫在達到對孩子的正面發展上是最為有效的。

 少年良師益友計畫
  少年良師益友計畫(Juvenile Mentoring Program, 以下簡稱JUMP)是在
一九九二年時由修正一九七四年的少年防治犯罪法案時所設立的。它授權
予少年犯罪防治辦公室將具挑戰性的經費給予有意進行良師益友計畫的社
區組織。JUMP 提供具有犯案危險性、幫派參與及受教有困難或輟學的少
輕人一對一的輔導。少年犯罪防治局向全國提出的一九九八年JUMP執行
成效報告中指出:

◎64% 的年輕人表示其良師幫他們很多忙,
  而其餘的26% 則認為良師對他們相當有幫助。
◎51% 的年青人認為其良師十分了解他們,
  而其餘的 37% 則認為良師則對他們相當的了解。 
◎36% 的輔導老師則相信他們十分了解所幫助的孩子,
  而51% 的老師則認為相當了解他們。
◎31% 的輔導老師認為他們自己對孩子十分有幫助,
  而43% 的老師則認為他們相當幫這些孩子的忙。

 美國大哥大姊計畫:
於一九○四年設立的美國大哥大姊計畫(Big Brothers/Big Sisters of
America,以下簡稱 BB/BSA)乃一倡導志願服務的老師及與危險青少年間一
對一的全國性師友輔導計畫。全美計有五百個以上的兄姊計畫中心用統一
的標準模式運作。國會並於一九九八年會計年度中撥款一億美元予
BB/BSA,讓其增加以社區為基礎的組織收容量來招募新成員,並蘊釀新構
想及增加社區的支持力。

    公私立冒險組織公司〈Public/Private Venture〉為倡導健全的青少
年常發展,針對年齡介於十到十六歲間、一年內每個月與輔導老師見面三
次、每次三到四小時的五年BB/BSA之影響研究。一九九五年的報告顯示,
與沒有大哥哥與大姊姊的孩子相比,他們在與父母間較為互信及有較高品

 校園學習夥伴計畫
    校園學習夥伴計畫(Campus Partners in Learning , 以下簡稱 CPIL),
是其中一個超過一千七百名大專學生為年青人或更小孩子以結合一對一的
集會方式與團體活動進行的輔導計畫。一九九二年檢視六個四到九年級的
CPIL中心發現:
     ◎被輔導的學生在自尊心、學業領悟力及社會技能的滿意度方面,
均有所改進;但在溝通技巧、平均成績及對改變世界的信念上的差異並無
改進
     ◎計畫提供重要工作同仁的支持乃成功地將輔導老師及學生連在一                       
起以發展結構性的關係

有效的良師益友計畫的原則
    什麼讓良師益友計畫能成功地改善年青人的生活?基於對美國大哥大
姊計畫及其他幾個全國性的良師益友計畫的研究,公私立冒險組織指出有
效良師益友計畫的幾項主要準則:
 對有潛力的老師建立徹底且一致的篩選過程:良性的篩選過程可讓
老師適得其所,故計畫工作者在面試有潛力的志願服務老師時,商
討如何將良師益友的責任溶入其生活中。
 提供新老師適當的輔導及訓練:其中一些只需稍許向學員解釋計畫
的過程及所需資格,但有些卻需對學員進行密集訓練如計畫規則、
學生背景、行為理論、主動聆聽技巧及處理一般問題的方法等。計
畫應對症下藥,提供者亦可對雙方進行調查以確定什麼樣的資訊及
服務才是最有用。
 鼓勵老師向學生開出長期及嚴謹的服務承諾:雙方的接觸應保持慣
性,唯有頻繁且易會面的連繫,才能培養雙方開誠布公的良性關係。
 輔導老師與工作人員間的接觸頻繁度與其學生的參與及關係成正
比,且老師間的支持夥伴讓彼此探討他們所遇到挑戰及挫折。

全國性良師益友計畫及資源
 美國承諾-青少年的聯盟
    「美國承諾」(America Promise: The Alliance for Youth)為一全
國性的組織,係由前美國三軍參謀長 Colin Powell所領導,致力於確保
孩子及青少年能觸及到使其成為有用成人之所需資源。「美國承諾」係全
國之觸媒劑,旨在鼓勵各公、私立組織及非營利機構集中心力及資源以改
善青少年生活。結果,全國超過三百五十個企業、非營利組織、慈善基金
會、服務提供者、社區組織及全國各州及地方政府加入此聯盟。另有超過
三百六十個以上的市、郡縣、及州也已安排與市、州及地域性高峰會或相
關活動以教育及召募參與聯盟的夥伴。

 美國團
同為夥伴的美國團(Americorps) 與美國承諾讓所屬五百名以上的美
國承諾同志〈Americorps Promise Fellow〉發動向社區的努力,以提供
輔導老師及精心設計的活動給年輕人,使期成為有用的公民。這些同志招
募並動員輔導老師組成地區性的課後輔導中心,統合全州及整個城市的青
年領袖活動,發展民間企業及鼓勵青少年的夥伴關係計畫並發展長期的社
區服務計畫。

 全國良師益友夥伴關係
在最初的五年裡,全國良師益友夥伴關係已幫助二萬五千名以上的青
少年找尋輔導老師,並取得企業暨社區領袖的允諾在全國召募到三十萬名
以上的輔導老師。其目標鎖定在公元兩千年為二百萬名的孩子找到良師益
友。全國良師益友夥伴計畫與社區領袖、學校、企業、宗教團體及其他機
構建立全國及地方性的夥伴計畫。它亦同時教育年輕人及成人如何尋找及
如何成為輔導老師,並幫助有興趣的團體創始並擴大原有的計畫以及告知
決策者、贊助機構及媒體有關於青少年良師益友的計畫。

參考文獻
Nolan, J &amp; Brown R(1999). The Value of Youth Mentoring Programs [On-
line].Available:http://www.nga.org/Pubs/IssueBriefs/1999/990221Mentorin
g.asp
 楼主| 发表于 2004-6-16 18:44:19 | 显示全部楼层
服務學習與教育改革

劉慶仁/駐休士頓文化組

服務學習的發展背景

將服務學習(service-learning)納入中小學教育中,是教育工作者逐漸感
到興趣的主題,如同社區服務(Community Service)一樣,服務學習要求學
生服務他們的社區,然而,服務學習比社區服務更進一步,將學生的服務
經驗直接引進他們的學習活動中。長久以來,服務學習被視為改善教育的
一種可能方式,究其根源,可追溯到十九世紀末及二十世紀初,例如,當
時的杜威(John Dewey)便是服務學習的提倡者,他認為學生如能參與社區
服務,並將服務融入他們的學科課程,他們將更有效地學習並成為更好的
公民。雖然這種教育理念在一世紀以前已經萌芽,但是直到一九七0年代,
服務學習融入課程中才算開始,而且也僅在過去十年,這方面才有廣泛的
變革發生。

過去十年美國經由立法推動服務學習,已使得全國各地逐漸重視經由
服務學習以增進學生參與社區,和將這項服務活動與學科學習連結。一九
九0年國家與社區服務法(National and Community Service Act of 1990)透過
「服務美國」(Serve America)計畫,以及一九九三年國家與社區服務信託
法(National and Community Service Trust Act of 1993)透過「學習與服務美
國」(Learn and Serve America)計畫,支援中小學推動服務學習的活動,此
外,經由類似「美國團」(AmeriCorps)的計畫,聯邦政府提供高中畢業生、
大學生及剛畢業的大學生服務社區的機會,以換取津貼、償付教育貸款或
支付未來高等教育的費用,「學習與服務美國」、「美國團」兩項計畫係國
家服務財團法人組織(Corporation for National Service,簡稱CNS)所經營管
理,該組織係在一九九三年國家及社區服務信託法下所創立的。最後,協
助各州推動教育改革的各州教育協會(Education Commission of the States)亦
於一九九七年創立了「學習暨公民權契約組織」(Compact for Learning and
Citizenship,以下簡稱CLC), 致力於推動公民參與及利用志工來改善學
生的學習,CLC係由州及學區教育總監所組成,目的在與州、學區、學校
合作,將服務學習統整於中小學教育的核心,經由成員個人及整體的努力,
協助學校提供學生良好的服務學習機會,並有效地運用志工以改善學校教
育。

服務學習的涵義

那麼什麼是服務學習?這是所有教育工作者必須了解的。一般而言,
支持服務學習的人,對於服務學習的涵義持有不同的看法,近年來雖然已
達成某些共識,但是施行時常無法固守原先的定義,以下試舉二例加以釐
清。1993年國家及社區服務信託法將服務學習界定如下:
 幫助學生或參與者經由精心安排的服務去學習與成長,這項服務係
在一個社區中進行並配合社區的需要。
 是與小學、中學、高等教育機構、社區服務計畫及社區所安排的。
 幫助培養公民的責任。
 是統整於並充實學生的學科課程或其他社區服務的教育單元。
 提供一定的時間給學生或其他參與者去分享服務所得經驗與心得。
今(一九九九)年春國家教育統計中心所進行的「全國學生服務學習與社區
服務之調查」(National Student Service-Learning and Community Service
Survey),則將服務學習界定為以課程為基礎的社區服務,它統合了課堂教
學與社區服務活動,這項服務必須:
 是配合學科或課程而安排。
 有清楚敘述的學習目標。
 在一段時間內持續地探討社區真正的需要。
 經由定期安排的心得報告或批判分析活動如課堂討論、發表或指導
寫作,以幫助學生學習。
譬如,某一初中科學課堂上學習環境的學生,協助保護一個湖泊中動物的
天然棲息區。學生經由課堂學習認識了環境,學生張貼告示以維持湖四周
的清潔,並學習土壤、水的成分以及工業發展對野生動物的影響,在整個
學習過程,學生將他們的經驗發表在雜誌上,並參加課堂研討,以討論學
習計畫及它對他們生活與地方社區的影響。為了避免服務學習與社區服務
混為一談,該項調查研究將社區服務界定為非課程為基礎的社區服務活
動,是學校所認可及(或)透過學校所安排的,社區服務:
 可以是硬性規定或志願的。
 並未包括清楚的學習目標或有組織的心得報告或批判分析活動。
 活動可以在校園以外或主要在校園內進行。

服務學習普及化的趨勢

自一九八0年代初期以來,服務學習已漸趨普遍,以下三項現況調查
研究可資證明。根據1984年對高中所做的一項研究,研究者指出美國所
有公私立高中,有27%提供某些型態的社區服務,有9%提供服務學習,
即與課程有關的服務計畫。1996年全國家庭教育普查(1996 National
Household Education Survey)發現49%六至十二年級的學生參加社區服務,
參加社區服務學生的56%表示他們的社區服務在某些方式下融入課程。國
家教育統計中心今年春所進行的調查研究,則對於公立中小學服務學習納
入課程的比例提供可靠的全國性評估,並提供學校參與社區服務上的最新
資料,調查發現:
 64%的公立學校讓學生參加學校認可及(或)學校安排的社區服務活
動。
 57%的公立學校為學生安排社區服務活動。
 32%的公立學校將服務學習列為課程的一部份,包括約半數的高
中。
 安排服務學習的學校傾向於提供年級、個別科目或學習領域的服務
學習。
 83%安排服務學習的學校對有興趣將服務學習統整於課程中的教師
提供某種協助,大部分協助教師參加校外服務學習訓練或研討會。
 大多數安排服務學習的學校列舉學生、學校及社區相互之間加強的
關係,是推動服務學習的主要理由。

服務學習的政策與規定

由上可知,服務學習已是學校教育的一項趨勢,州與學區如何將學生
的服務與學習相連結呢?各州教育協會在一九九七年四月所做的一項調查
研究,列舉了州擬訂的相關政策與措施。調查研究指出,馬里蘭州是目前
唯一以法令規定高中生從事社區服務七十五小時才能畢業的州,儘管許多
學區已採取強制性的服務政策,前項法令規定自一九九七年的畢業生開始
適用,其他州則以允許學區對服務活動授與學分,要求或鼓勵學區為學生
安排服務機會,或將服務學習納入州的課程標準等方式,推動學生的服務。
例如加州於一九九六年提出的「挑戰學區計畫」(Challenge School District
Initiative),是整體學校改革的一部份,要求參與的學區規劃並實施一項政
策,讓學生修讀融入服務學習的科目,期於西元二000年時有半數的學
生參與服務,以及西元二00四年時所有學生在高中畢業之前至少修習含
括服務學習的一門學科。麻州州議會一九九四年撥款協助教師接受服務學
習的專業進修活動,並於一九九六年將服務學習列為達到州新的課程綱要
的一項策略。夏威夷州一九九六年將服務學習含括在初中課程標準,以為
教導初中生的一項有效策略。阿肯色州從一九九六─九七學年度開始,九
至十二年級的學生若完成至少七十五小時、由服務機構或組織出示文件證
明的社區服務,將有資格獲得一個學分,以做為畢業所需的學分計算。

其次,筆者擬以聖地牙哥學區教育理事會去年五月所採行的服務學習
政策,來說明地方學區的構想。聖地牙哥學區教育理事會希望所有學生培
養強烈的個人及社會責任感,理事們瞭解將服務學習的教學型態納入成為
課程不可或缺的構成要素,才可能培養這種美德。研究顯示,引進這種統
整的教學策略可以改善學生批判性思考、溝通及計畫的能力,同時加強了
原有的課程架構。該學區認識到服務學習能夠幫助學生發展技能、職業覺
醒及自尊,服務的經驗也能激勵學生將他們的知識與技能用於地方的需求
與問題,並展現他們能對社區有所貢獻,所以支持服務學習與課程之間的
統整,並鼓勵教職員與地方上公立及非營利機構合作發展服務學習的活
動,並支援目前社區的努力,以達到衛生、教育、環境或公共安全的需要。
如此可以達到幫助年青人成為有用公民及有機會成為社區資源的學區教育
目標。

服務學習與教育改革

以上筆者已對美國教育中服務學習的發展背景、涵義、普及趨勢及近
年來州、學區採行的相關政策有所說明,讀者也許要問它在今天提高學業
標準的教育改革中扮演什麼樣的角色?服務學習曾被形容為教育改革中的
沉睡巨人,不過這個巨人已為全國各地中小學、大學及社區的喧鬧聲所吵
醒,它正在伸懶腰和打哈欠。研究顯示,學生參與服務學習活動,增進了
他們的學業能力、公民態度以及公民參與的技能,而且,愈來愈多的證據
指出在問題學生當中,服務學習與改過自新呈正相關,因為導致改過自新
的經驗包括一種能力、歸屬、有用及活力的感覺,可以從服務學習中找到。
此外,一項社會責任發展的研究顯示,積極公民參與的興趣是由一個人自
我與道德的結合、與別人息息有關的感覺以及從服務貢獻大我所得的意義
感所培養出來的,有益社會的行動與服務促進了這些特質。其次,當服務
學習納入學校課程時,它並不會取代任何東西,也不會與讀、寫、算的學
習有所衝突,反而能增強這些學習的效果。所以我們的教育改革不能只重
學生學業成就的提升,也必須把重建公民責任的因素考慮進去。就此而言,
服務學習可以是教育改革的一項有效策略,筆者盼美國教育中服務學習的
理念與做法可供國內教育工作者的借鏡與參考
 楼主| 发表于 2004-6-16 18:44:50 | 显示全部楼层
談學校推動父母參與教育

劉慶仁/駐休士頓文化組

前  言

父母參與和孩子學習、學校表現有關的信念,從多年來的研究可以獲
得證實。美國教育部一九九四年在「堅強家庭,堅強學校」(Strong Families,
Strong Schools)的研究報告中,作者曾表示,當父母參與孩子的學習,孩
子的測驗成績較高且留在學校受教的時間也較長,當父母們以各種方式參
與,學校中所有孩子的學業表現呈現改善的傾向。其次,父母所做的,比
家庭收入及父母教育程度,對孩子的成功更為重要,無論家庭貧富,父母
是否完成高中學業,或孩子在托兒所或高中就讀,這項結論都是正確的。
鑒於父母參與孩子的教育是如此的重要,美國聯邦政府同年頒定了歷史性
的目標兩千年教育法(Goals 2000: Educate America Act),便將父母參與
(parent involvement)列為第八項國家教育目標,即「西元兩千年時,每一
所學校將促成伙伴關係以增進父母參與,進而促進孩子社交、情感與學業
的成長」。此一國家教育目標預期達成的具體事項有三:1.每州將制定協助
地方學區及學校的政策,俾建立促進伙伴關係的計畫,以配合各種家庭及
父母的需要,包括社經地位不利、雙語背景或殘障兒童的父母等;2.每校
將積極鼓勵家庭及父母參與,以協助孩子課業及學校決策;3.父母及家庭
將協助確保學校獲得充分支持,同時也要學校、教師抱持高的績效水準。
稍後公佈的改革美國學校法(Improving America's Schools Act,又稱修訂之
中小學教育法)亦明文規定,接受聯邦Title I補助的貧窮學校、學區必須
推動學校與家庭伙伴關係的具體計畫,此外,愈來愈多的州也有推動父母
參與的行政措施及法令規定,更使得父母參與教育受到進一步的重視。然
而,認識父母參與的重要性是不夠的,究竟教育工作者應具備什麼知識與
技能去促進父母參與?學校應如何推動父母參與?才是需要大家關心的問
題。

最近,哈佛大學家庭研究計畫(Harvard Family Research Project)發
表「New Skills for New Schools:Preparing Teachers in Family Involvement」
的研究報告,探討培養教師促進家庭參與的現況與方式,並提出培訓的內
容架構(詳請參閱附表)。美國教育部也在不久前召開有關教師促進家庭參
與的電訊會議,並出版「達成第八項目標:父母參與」(Achieving the Goals: 
Goal 8 Parental Involvement and Participation),及「家庭參與孩子教育:成
功的具體計畫」(Family Involvement in Children's Education: Successful
Local Approaches)等二書,分送大家參考。其中,「家庭參與孩子教育:成
功的具體計畫」乙書彙整Title I 補助學校所推動的二十種促進父母參與的
教育計畫,有些計畫讓父母參與校務決定、行政管理或充當義工,有些計
畫提供非教育性服務以協助家庭幫助孩子學習,它們均強調父母與學校之
間的溝通,及幫助父母促進孩子在學校或在家裏的學習活動。為了讓國內
教育工作者了解如何推動父母參與教育,以下擬分別介紹美國學校推動父
母參與的現況、策略與成功實例。

學校推動父母參與的現況

國家教育統計中心一九九六年春對全國九百所具代表性的小學進行一
項調查,並於今(一九九八)年元月發表「父母參與孩子教育:公立小學所
做的努力」研究報告(Parent Involvement in Children's Education: Efforts by
Public Elementary Schools)。茲節錄該項研究的幾項主要發現,以說明美國
學校推動父母參與的現況:
 大多數的公立小學(幼稚園至八年級)主動與父母溝通,告知學校課
程及學生的表現,介於83% 與85% 的學校提供整個學校標準化測
驗成績的表現、教學活動的一般目標、具體目標,並在平時提供學
生成績進步報告。另介於82% 與89% 的公立學校提供父母在家促
進孩子學習及養育問題的資訊。
 在一九九五─九六學年度中,大多數的公立小學(84% 至97%)舉辦
各種活動以鼓勵父母參與,活動包括學校日(school open house or
back-to-school nights)、例行性安排的全校性親師晤談、藝術活動(如
戲劇、舞蹈及音樂表演)、體育活動(如運動會或其他體育表演)、科
學展或其他學科活動等。一般說來,父母比較可能參加有機會與孩
子的教師溝通的活動,57%的學校表示大多數或所有的父母參加親
師晤談,49%的學校則表示大多數或所有的父母參加學校日活動或
開學返校之夜。
 通常,公立小學不讓父母大力參與學校的決策,大多數的學校(79%)
表示設有讓父母參與的顧問小組或決策委員會,除了教師評鑒之
外,有父母參加顧問小組的學校比起沒有類似組織的學校,較可能
在所有問題上考慮父母的意見。
 在一九九五─九六學年度,超過90% 的小學提供父母在課堂內外
擔任義工、協助募款及參加親師組織的會議,然而,少數族裔或享
用免費、減價午餐的學生若達50% 或以上時,那麼學校對父母積
極參與活動的滿意度便降低。
 對於阻礙父母參與的因素當中,大多數學校(87%)表示是父母方面
缺乏時間,56% 的學校表示學校教職員缺乏時間以及48% 的學校
表示教職員缺乏與父母工作的訓練是一項主要的障礙。

學校推動父母參與的策略

美國教育部一九九六年出版「Reading All Families: Creating Family-
Friendly Schools」乙書,列舉了十八種策略以幫助學校的教師與行政人員,
去促進父母參與孩子的學習,策略著重在校長與教師如何將以下學校教育
有關的事項傳達給所有父母:(1). 學校的目標、計畫、活動與程序,(2). 個
別學生的進步情形,及(3).改善孩子學習的家庭活動。由於所提出的策略
頗具參考價值,茲引述如下:
 介紹學校政策與計畫方面:新學年開始之際,讓父母瞭解學校的政
策與計畫是必要的,同時傳遞給父母一項訊息,即學校歡迎與期待
父母參與孩子的學習。主要的方法如下:
 開學前郵寄資料(Early Fall Mailings)
 開學之前可說是學校與父母溝通的關鍵時機,父母希望知
道學校與教師的期望以及如何幫助他們的孩子,因此於開學之
前即可郵寄資料給父母,如歡迎信、資料袋、學校行事曆等,
父母由此可瞭解學校的各項措施。
 家庭學校手冊(Home-School handbooks)
 家庭學校手冊,可幫助父母瞭解學校的政策與計畫,以及
父母及他們的孩子參與學校活動之方法。
 學校日(Open House)
 學校需要與父母分享學校教學計畫的內容,一個被廣泛採
用的途徑就是學校日。主要的宗旨在於歡迎父母到學校參訪座
談學生的學習,其運作成功之道在於:(1)一年舉辦一至兩
次;(2)在行事曆衝突低的時間舉辦;(3)有效運用3P,
即宣傳(Publicity)、規畫(Planning)、準備(Preparation)。
 學校父母公約(School-Parent Compacts)
 學校可與父母訂定一項公約,以規範學校的目標、期望以
及共同的責任,促使父母成為學生學習的夥伴。如聯邦 Title I
計畫要求所有計畫內的學校與適用Title I 的父母共同制定一項
公約,列出父母、學校人員及學生如何共同改進學生學業表現,
以及彼此之間建立一項夥伴關係,以幫助孩子們達到高的學業
標準。
 個別接觸:學校教師與行政人員熟悉學生家庭的最好方式是經由個
人的接觸,方法如下:
 親師晤談(Parent-Teacher Conference)
 定期的親師晤談可說是學校與家庭間重要的溝通橋樑,經
由此項晤談,父母提供學生的資訊供教師參考,而教師亦可經
由此一接觸獲得父母的協助,而使得教學工作做得更好,另一
方面亦有助於父母在學生的家庭教育上扮演積極性的角色。
 家庭訪問
 家庭訪問顯示教師、校長以及其他行政人員,願意進一步
讓父母參與孩子的教育,家庭訪問一方面顯示教師對於他們的
學生家庭的關注,進而經由觀察學生所居住的環境進而達到了
解學生的目的。
 父母聯絡員(Parent Liaisons)
 父母聯絡員是社區中與教師、行政人員以及父母們共同合
作的熱心人士,他們推動家庭參與,以幫助學生獲致較高的學
業標準,父母聯絡人可為全職或非全職,他們為推動學生家庭
參與學校教育過程提供了持續性之動力。
 持續不斷的溝通(Ongoing Communication ):某些策略可在學年度
中不斷的進行,以加強學校與家庭之間的溝通,包括:
 通訊(Newsletter)
 通訊可為學校與家庭之間提供一項穩定資訊來源,內容豐
富的通訊可說是傳達學校活動與期望給家庭的一種最省錢的方
式。
 肯定的電話(Positive Phone Calls)
 經由此種方式,家庭與學校之間的聯繫得以加強,因為學
校打來的電話是肯定正面的話,家庭與學校之間的氣氛就會有
所改進,它使所有人相信,孩子在學校是肯努力學習的。
 家庭作業與家庭學習
 研究顯示,父母親在家督促孩子學習可說是改進孩子對於
他們的學校與學業成就態度一項最有效的方式,所以家庭作業
的督促與家庭學習活動與孩子高學業成就是有密切關係的。
 特殊活動與計畫:以下是一些特殊方式可使父母們更容易與學校接
觸,以促進彼此間的溝通:
 父母資料中心(Parent Resource Centers)
 學校內設的父母資料中心,能使父母們成為一個學習者與
教師,中心可提供父母一些資料以及父母與學校人員一個聚會
的場所,以學習如何幫助他們的孩子在家學習。
 非正式的學校家庭聚會
 除了前面所說的學校歡迎會及親師晤談外,學校也可採用
下列非正式的聚會,以促進家庭與學校間的溝通:
‧ 年級會議
‧ 與校長晤面
‧ 與教師早餐
‧ 鄰居咖啡時間
 親職研討會(Parent Workshops)
 親職研討會教導父母技巧與經驗以成為成功的父母與個
人,成功的父母研討會須有下列幾項準備步驟:
‧ 評估父母之需求。
‧ 尋求研討會之資源。
‧ 徵求研討會參與者。
‧ 提供支援。
‧ 評估成果。
 中等學校策略(Secondary School Strategies)
 研究與經驗顯示,父母參與到了高年級階段便減少,中等
學校可以減低阻礙家庭參與的因素,以及幫助父母應付孩子青
春期所帶來的挑戰,方法如下:
‧ 學校改變歡迎父母參訪的方法。
‧ 學校改進教師與父母接觸之方法。
‧ 聯繫特殊學生的家庭,如為英語能力欠佳的父母安排翻譯
人員以參加學校會議。
‧ 說明學校課程內容,如學校提供研討會讓父母參加,好讓
父母明瞭學校課程。
‧ 父母可在家中教導他們的孩子。
‧ 瞭解青少年學生的需求。
‧ 學校提供各項協助給有青少年的父母。
 特殊需求學生的策略:
 特殊需求學生的父母,通常對於他們孩子的未來感到孤獨
與不定,學校可幫助此類父母認識事實並給予支持,使他們不
會感到無助,而許多幫助將來自於社區與學校。
 特定父母團體:某些特定團體的父母也是學校要溝通的對象,他們
是:
 對於英語能力較差與不同文化背景的父母,學校須採行一些方
法,與他們溝通,進而與學校合作,共同為孩子的教育而努力。
 與單親及全日工作的父母,溝通採行的方式如在晚間舉行父母
教師會談,舉辦研討會以瞭解學生單親成因,以及社區合作共
同解決孩子的教育問題。
 傳統上母親在子女教育上扮演重要的角色,而忽略了父親的角
色,因此學校也應強調父親在孩子教育上的溝通。
 楼主| 发表于 2004-6-16 18:45:20 | 显示全部楼层
學校推動父母參與的成功實例

Atenville小學(以下簡稱A 小學)座落偏遠的採礦區,社區面臨高
失業率、貧窮且在地理上遠離郡政府的社會服務機構,許多學生的家庭領
取小孩撫養補助(Aid to Families with Dependent Children),83% 的學生符
合免費或折扣的營養午餐,所有A 小學幼稚園至六年級的學生,均為白
種人,他們大部分來自世代住在阿帕拉契山脈裏的家庭。1991年春,A 小
學申請參與波士頓「回應教育協會」(Institute of Responsive Education)的
父母教師行動研究計畫,此一關係導致該校發展「父母即教育伙伴」計畫
(Parents as Educational Partners Program),計畫有四個主要部分,即父
母義工負責的電話聯絡網(telephone tree)、家庭訪問(home visiting
program)、父母聯絡人(parent coordinator)及學校附設的家庭中心(family
center),以下便是A 小學如何在克服時間與資源的限制、提供父母及學校
教職員資訊與訓練、調整學校組織以促進父母參與、拉近學校家庭間的差
異及爭取伙伴關係建立的校外資源等五方面,推動父母參與孩子的教育。

 克服時間與資源的限制─由於A 小學位於偏遠地區,有些父母沒
有電話或合適的交通工具,在「父母即教育伙伴」計畫下,義工經
由郵寄及口耳相傳,傳遞學校訊息,為了協助父母參與會議及活動,
校長教師時常安排接送沒有交通工具的父母。校長教師也時常訪問
因故無法到校的父母,教師利用別人代課的時間從事家庭訪問,校
長則利用例假日進行。學校的父母聯絡人及電話聯絡網義工每年訪
問二十個不常參加學校活動或孩子在課堂上有困難的家庭,而受過
家庭訪問訓練的父母連絡員通常陪同教職員及義工訪問學生家庭。
此外,A 小學的教室裏均安裝電話,方便教師與父母聯絡有關孩子
的缺課、行為不檢或成績進步狀況等,教師可利用空檔打電話給父
母或與父母面談。其次,每週四下午提早一個半小時放學,任務分
組的教師與義工可利用這段時間計畫有關事宜。

 提供父母與教職員資訊與訓練─「父母即教育伙伴」計畫有賴於家
庭與學校的溝通,及父母與教職員的訓練上,為了回應父母改善溝
通的要求,A 小學一九九二年初建立電話聯絡網,負責電話聯絡網
的義工每月結束前聯絡20至25個家庭,告訴父母下個月的學校活
動日程,詢問父母對上一個月活動的感想,以及徵求父母對未來活
動與服務的建議。以下試舉二例說明:
 由於許多父母對下雪天提早放學,造成孩子回家時沒有大人在
家表示關切,於是電話聯絡網的義工在下雪學校必須關閉或提
早放學的當天通知所有父母,假如提早放學卻聯絡不上父母,
則聯絡其他替代人選如祖父母或鄰居。
 最近,負責電話聯絡網的義工了解到,父母憂慮沒有能力協助
孩子適應即將實施的新數學課程,為此,學校安排兩個晚上的
座談會,以幫助父母熟悉新課程,約有20%的父母參加由當地
七、八年級數學教師所主持的座談會。
電話聯絡網的義工從校長那裏接受電話禮儀及保密的訓練,其次,
每月與校長、父母聯絡人會談,以獲得當月與父母聯繫所需的資料。
父母被鼓勵在學校擔任義工,協助教師課堂教學,協助教師及行政
人員雜務,或在圖書館、午餐及下課時間協助小孩督導,結果每天
約有八至十位父母在學校擔任義工。學校於每年九月開學時舉辦兩
次義工研習,每年約有一百位父母報名參加研習。

為了協助父母充當孩子的啟蒙教師,A 小學每年舉辦七次父母座
談會,座談的主題包括促進低年級學生的語言發展、幫助孩子閱讀
與數學、增進孩子的自尊、協助家庭作業等。平均說來,有25% 的
父母參加每一次座談,座談會是在學校附設的家庭中心舉行,由校
長、教師或回應教育協會的輔導員擔任主講。

「父母即教育伙伴」計畫係由學校改革委員會及行動研究小組所主
導,行動研究小組的成員包括校長、兩位教師、兩位父母、父母聯
絡人及回應教育協會輔導員等,他們的工作在於支援父母成為教師
真正伙伴的有關活動。小組成員每年接受二至三次訓練,並利用在
職進修日與其他教師父母分享有關內容,此外,自每月的學校教師
理事會中,父母聯絡人與所有教師聚集一起,討論父母參與教育計
畫,並聽取電話聯絡網及家庭訪問所蒐集到的意見。

 調整學校組織以促進父母參與─「父母即教育伙伴」計畫顯示學校
及社區有改善學生學習成就的決心,而這種改善的決心是經由學校
組織的調整,去促進學校家庭之間的伙伴關係,學校重組包括評量
家庭需要,成立家庭中心,以及大力增進父母參與學校決策。

就評量家庭需要來說,A 小學僱用一位半職的父母聯絡人,由父
母聯絡人與其他義工從事家庭訪問,以蒐集家庭對學校的看法及尋
求父母對推動父母參與計畫的意見,此外,也從特定團體如父母、
教師、學生及當地社區人士等對象蒐集相關資訊,學校校務及「父
母即教育伙伴」計畫則依據上述來源所得的資訊去調整。

「父母即教育伙伴」計畫的一個主要部分便是家庭中心,它是學校
裏父母自願服務活動的總站,內有父母聯絡人的辦公室,該中心於
一九九一年秋成立以來,即為父母張貼學校資訊,也是托兒所及幼
稚園註冊、父母研討會及父母教師面談的場所,為了鼓勵教師與父
母之間的溝通,中心也供作教師工作室及父母、教師見面喝咖啡的
非正式休息室,據統計,每天約有十位父母、十六位教師使用家庭
中心。

A小學經由新近擬訂的學校父母公約(school-parent compact),促
進了父母參與教育的活動。教職員、父母及學生在公開的會議中草
擬此公約,公約中對學生、父母、教師及校長均規定具体的任務,
以協助所有學生達到州所訂定的學業成就標準。

 拉近學校家庭間的差異─父母、教師均表示,學校家庭之間,建立
愉快和信任是一種持續不斷的歷程,「父母即教育伙伴」計畫推行
之初,太多父母因負面的學校經驗而不信任教師或學校,因此校方
建立新的伙伴關係去提供父母所需的協助,許多父母參加學校主辦
的成人教育班,取得同等學力證書並進大學就讀。從另一方面來說,
許多教師不喜歡父母在教室裏,因為他們認為父母在場是一種打
擾。僱用父母聯絡人是拉近學校家庭間差異的重要策略。然而父母
聯絡人角色的界定是一項挑戰,為了建立父母教師間的相互信賴,
父母必須視聯絡員為一位父母,而教師必須視聯絡員為一位教職
員,對方均需覺得聯絡員是站在他們這一邊。

 尋求伙伴關係建立的校外資源─「父母即教育伙伴」計畫主要由Title
I 補助款、目標兩千年教育法案及回應教育協會所贊助的,A 小學
已建立了幾項伙伴關係去協助家庭各種需求,例如,為改善父母的
知識與技能,A 小學與社區學院共同開辦電腦數學學分班,父母在
小學上課,教課的教師從社區學院獲得津貼,其餘的花費則由某基
金會資助。A 小學也與全國性的組織合作,提供家庭所需的資訊與
服務,並透過與某一宗教組織之合作關係,每年暑假安排青年義工
協助當地的家庭清掃及修補房屋等。為了確保兒童獲得醫療照顧,
小兒科醫生活動診所在西維吉尼亞州兒童醫療計畫的贊助下,每星
期四蒞臨學校診治兒童,當地的一位牙科醫師每年為學生免費檢查
牙齒,檢查之後父母均收到他們孩子所需矯治的報告表。

自從推行「父母即教育伙伴」計畫後,A小學的父母參與已大幅增加,
以1995-96學年度為例,父母在學校擔任義工超過七千小時,比三年前的
二千小時超出甚多,且該學年度有一百位父母參加義工訓練,約佔該校學
生家庭的一半。至於學生的學業表現也因計畫的實施而提高,例如,三、
六年級學生 1991-92學年度結束時,在全州綜合基本能力測驗
(Comprehensive Test of Basic Skills)上分佔第五十九、第五十八百分等第,
1995-96 學年度則分別提高到第七十一、第六十三百分等第。此外,學生
的管教問題改善,學生上學率也有些提高等。以上種種,均顯示A 小學
推動父母參與孩子教育已收到良好的成效,期盼A小學的成功經驗給我們
帶來若干的啟示作用。

結  語

最後,筆者想起高爾副總統去(一九九七)年十一月在「Partners for
Learning: Preparing Teachers to Involve Families」的電訊會議中所強調的
重點,與本文的主題密切有關,且深具意義,謹摘錄如下,供大家參考。
他說:改善學校最有力的途徑可能是促使家庭多多參與他們孩子的教育,
這是早為人知且顯而易見的方法...。我們知道要讓家庭成為孩子教育
真正的伙伴,許多人勢必要有改變的決心,我們也知道家庭參與並不只是
親師晤談或父母教師協會舉辦的座談會,我們需要做得更多。這就是為什
麼我要向今天參加電訊會議的每一個人提出挑戰:我呼籲師資培育機構將
訓練未來教師促進父母參與,列為課程教學的重要部分,我呼籲教師主動
出擊接觸父母,並使他們成為學校或教室中受歡迎的伙伴,我呼籲學校校
長和行政人員讓教師和父母知道,你的學校將家庭參與列為優先工作,我
呼籲校長投資科技設備如電話、答錄機、電子郵件及新近的全球資訊網科
技,以改善教師父母間的溝通,我呼籲僱主採取友善家庭的政策(family-
friendly policies),以鼓勵員工參與孩子的學校活動,我呼籲父母告訴你們
的孩子及教師,你們願意積極參與,參加孩子的活動,並每晚與孩子閒聊
他們的學習與活動...。

參考文獻
Harvard Graduate School of Education, Harvard Family Research Project   
(1997). New Skills for New Schools: Preparing Teachers in Family 
Involvement [On-line]. Available: http://www.ed.gov/pubs/ NewSkills/.
Moles, O.C. (1996). Reading All Families: Creating Family-Friendly Schools.
Washington, D.C.: U.S. Department of Education.
National Center for Education Statistics(1998). Parent Involvement in
Children's Education: Efforts by Public Elementary Schools [On-line].
Available : http://www.nces.ed.gov/pubs98/98032.html/.
RMC Research Corporation (1997). Parent and Community Involvement in
Education. Washington, D.C.: Office of Educational Research and   
Improvement, U.S. Department of Education.
U.S. Department of Education (1997). Achieving the Goals: Goal 8 Parental   
Involvement and Participation.  Washington, D.C.: U.S. Government
Printing Office.
U.S. Department of Education (1998). Family Involvement in Children's
Education: Successful Local Approaches [On-line]. Available:
http://www.ed.gov/pubs/FamInvolve/.
U.S. Department of Education (1998).  Community Update (No. 53).   
Washington, D.C.: Office of Intergovernmental and Interagency Affairs.
U.S. Department of Education (1994). Strong Families, Strong Schools:
Building Community Partnerships for Learning. Washington, D.C.: U.S.
Department of Education.

附表
教師促進家庭參與的培訓內容架構

類  別
目      標
一般家庭參與
教導家庭參與的目標、好處及困難等常識,以增進
鼓勵父母參與所需的知識、技能與態度。
一般家庭知識
教導不同家庭文化信仰、孩子養育及生活方式之知
識,以促進教師對不同背景與生活方式的了解與尊
重。
家庭與學校的溝通
提供各種策略去改善家庭與學校(或父母與教師)
之間的雙向溝通。
家庭參與孩子學習
提供促進父母參與以協助孩子課外學習的資訊。
家庭協助學校
提供促進父母參與以協助學校(包括教室內外的活
動)的資訊。
學校協助家庭
探討如何經由親職教育活動、父母資源中心及介紹
其他社區或社會服務,以協助家庭社交、教育、社
會等方面的需要。
家庭即改革代理人
探討促進家庭參與決策、行動研究、政策計畫及課
程發展等的方式
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