美国教育概况

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布希任命教育部長之緣由

施吟詹／駐休士頓文化組

延宕多日紛紛擾擾的美國總統大選終於落幕，隨著布希總統就職，各部會閣員亦先後就位。其中為布希總統延攬擔任教育部長的前休士頓學區總監Roderick Paige，曾將全美第七大學區改革成全美最好的都會學校系統而倍受稱許。支持教育改革的人士認為，現年六十七歲的前足球教練是幫助布希總統實現其競選諾言--在未來四年中對美國教育做大幅度的改變--的適當人選。這項任命同時也凸顯布希欲將多樣性及德州式的教改帶入其行政當中的努力。長久以來與布希家族保有良好關係的Paige是共和黨員，也是美國有史以來第一個黑人教育部長，他是繼Colin Powell之後第二個被任命為閣員的黑人，布希先前任命Powell擔任其國務卿。在宣布任命的儀式上，布希表示：「我需要的是一個能證明都會學校也可以是好學校的教育專家，Rod Paige正是最洽當的人。」Paige答以：「總統先生，事實上您就是一位擅長教育的州長，今後也會是一位教育總統。」

自一九九四年始擔任休士頓獨立學區（Houston Independent School District，簡稱HISD）總監職務的Paige，因大幅提高學區內學生學習成果而倍受好評，該學區二十多萬名學生中約有九成為少數族裔，有百分之七十三的學生通過今年的德州標準測驗，相較一九九五年只有百分之三十七通過。支持者認為Paige的成就尤其難能可貴，因為他還強制所有學校停止過去讓低分學生免試的方式。「大都市學校協會」（the Council of the Great City Schools）執行主任Michael Casserly表示：「我們的任務就是改善孩子們的學習成果，並非每一個人都能做得到，但是他做到了。」該組織是全美五十八個最大學區的聯盟，去年這個組織頒給Paige全國最優秀的都會教育家的榮銜。「Paige從事這個工作已有相當長的一段時間，也因此能在教育上有所成就。」

而嚴厲反對布希總統由納稅人負擔的教育券方案的教師工會則認為，Paige 所為是壓抑公立教育，對此Paige的反應是：「我們給學校和學生設立高的學業標準，同時支援其所需，並且要求他們為學習成果負起責任，我們相信公立教育也能達到這個目標。」擁有兩百五十萬名會員的「全美教育協會」（National Education Association）執行主任John Wilson表示，該會對布希總統選擇擁戴公立教育的人擔任部長職務的決定，表示審慎樂觀的態度，他以此次布希總統在密西根州及加州對教育券方案的大挫敗為例，認為：「我們明白全國人民已經表達得很清楚，他們希望公立教育能有所改善。」休士頓地區學校所施行的是一種小規模、類似教育券型態的方式，其中休士頓學區為長年學習成果低劣的學校裏的學生，所支付的是私立學校的學費。擔任大休士頓夥伴合作（Greater Houston Partnership，此為休士頓地區的大企業團體）中一個教育及人力委員會主席的Rob Mosbacher認為，Paige並非教育券制度的遠征軍，「Paige所關心的是不要讓孩子們被不好的學校耽誤了，所以他尋求政治性的解決方法。」

Paige登上教育部長寶座所經歷的途徑與常人不同，他的父母亦為教育工作者，他成長於密西西比州，獲得Jackson州立大學足球運動獎學金進入該校就讀，隨後獲Indiana大學體育教育博士學位。其早期的專業生涯均離不開大學的美式足球教練工作，直到一九七一年擔任休士頓市的黑人大學德州南方大學的教練，後爬升為體育學院院長。其間Paige一直參與政治，並自一九七○年代便與布希家族熟識，老布希總統競選時他還自願為其效命奔走。一九八九年他被選入休士頓學校董事會，後脫穎為學校改革領袖，當董事會指派對經營公立學校毫無經驗的Paige擔任學區總監時曾遭到批評，當時佔該學區最大人口的墨西哥裔希望由墨裔候選人出任。但是六年後，休士頓的「社區關懷Tejano中心」（Tejano Center for Community Concerns）的主席兼總裁Richard Farias即標榜Paige為該學區做了極大的貢獻，他不捨得Paige離開就任新職務，因為他對墨裔學生的問題已大有改善，雖然他們的輟學率仍然居高不下。

由於布希總統視教育為當務之急，可以想見教育部長必將扮演一個非常重要的角色。教育部在華府地區雇用五千人，在全美各地有十個地區辦公室，今年的預算更有四百二十億美元之譜，其任務大致包括審理聯邦的大學貸款及補助款，監督特殊教育、研究方案及提供經費協助改善低收入和社經地位較低家庭的學童數學和閱讀技能的Title I 方案的執行。

雖然聯邦政府僅提供公立教育百分之七的經援，但布希總統表示要各州政府對該項經援負更大的績效責任，方法之一是規定三到八年級的學生每年都要參加數學和閱讀的測驗，測驗的設計和評分均由州政府統籌。此外他要整合教育部現有為數眾多的方案，但特別重視Head Start方案，希望能提昇幼兒的閱讀能力。

這位前德州州長並將由納稅人負擔的教育券方案納入其計畫中，要求學校對學生不良的學習成果負責。對那些長年表現低劣的學校中社經地位較低的父母，布希總統將讓他們有權把學校所獲得的聯邦補助轉換為教育券，並可將教育券用在許多的教育用途上，其中包括支付私立學校學費。

捨才能洋溢的另一候選人亞利桑那學區主管Lisa Graham Keegan，而就較隱藏收斂的Paige，曼哈頓策略研究學院的資深研究員，也是雷根政府的助理教育部長Chester Finn, Jr.就其觀察認為，布希或許想暗示「今後教育上許多神聖的工作將由白宮主導」，他說：「Paige是一個堅強、踏實、聰明有能力的人，但不是個愛出風頭的人，他或許不會是鎂光燈的焦點，但會是個野地的指揮官，故必能完成教育大業。」

　

參考文獻

Selected Readings on School Reform, Winter 2001, Vol. 5, No.1. Gannett

News Service, December 30, 2000, Bush Taps Chief of Large Urban School

System as Education Secretary.

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休士頓獨立學區的表現受到肯定

房思平／駐休士頓文化組

依據休士頓紀事報（Houston Chronical）發表之「研究人員肯定休士頓獨立學區的表現」（Researchers Determine HISD Making the Grade）乙文指出，休士頓獨立學區在過去幾年的努力，已讓該區成為全國最好的都市學校系統之一。本文將重點摘譯如下以供參考。

受邀者就休士頓獨立學區（Houston Independent School District，以下簡稱HISD）十年來的教育改革做詳細評估的研究小組讚揚HISD 提供高品質教學、透明化的領導方式及業界對公立學校的贊助。但也非議如資深老師薪資及非教育職責民營化的管理問題，其中還包括行政者及老師們有時不願為明天會更好的觀念做行為及態度上的改變。來自著名的Fordham Foundation 的小組成員Marci Kanstoroom就表示，最困難的應是讓老師們改變千篇一律的日常作息制度。

現任教育部長 Rod Paige（原為HISD 教育總監），曾在一年半前學校現況年度的演說上指出，休士頓獨立學區是向前邁進的，同時歡迎專家檢視他的證詞。西雅圖華盛頓大學公立教育創新中心（Center on Reinventing Public Education）主任Hill 表示，HISD是第一個歡迎專家審查的學區，雖然它並不是列名第一個被檢視的對象。

審查HISD 的經費來自於American General 及其他幾家公司與基金會的贊助。結果顯示學區的決策權自中央轉移到地方各學校，並給了學校更多的發言權，包括從教室計畫到學校安全的議題。此外，雖然最後的裁決權還是取決於校長，但看看每個的決策委員會在學校管理所扮演的角色，它們是由家長、教師及其他社區的成員所組成。另一項研究則分析學區最新的改革就是在經費方面的使用上給予學校更多的空間，且是基於以每個孩子為分配基準。

整個審查HISD最具批判性的則為學區的營運方式。由休士頓商家Deloitt & Touche 的稽核專家對學區及其他公立組織的評估發現─學區對在建築物的維護及餐飲的服務等非教育職責轉由民營方面並未做到周詳的考慮。現任的教育部長（前HISD 教育總監）及多數的委員會成員亦表示召募私人機構來處理這類的問題會更有效率，並認為學校教職員只要能盡力專注在教導學生的職責上即可，且無需為此操心。另HISD 近年來在學術上，尤其在少數族裔的學業成就上表現是可圈可點。

但這並不是HISD 第一次邀請外地的學者評估學區的表現，在1999 年Pagie 當教育總監時就已尋求社區專家志願評估休士頓獨立學區的重要營運及廣徵各項改進建言，然而邀集全國性的專業人士則是頭一遭。他本人表示十分歡迎這樣的審查，「我們一點也不懼怕這樣的評估」，他並表示：「我們可將審查人員好的理念納入考量」。另一成員McAdams則希望其他城市也能效法HISD，藉由邀集各地專家評鑑之後，引導舉辦一個會議來分享結果。他說，「這並不意味那個城市學區是全國的模範；但我們若能在既有的城市學區中做最佳的實踐，並能將其他學區的優點結合起來，那將會是極大的進步」。

　

參考文獻

Researchers Determine HISD Making the Grade. Houston Chronicle , October 23, 2000.

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休士頓獨立學區特殊才能教育擴展視野

李勝富／駐休士頓文化組

　　 　 　　　　　　　

每一個新學年開始，休士頓地區的無數家庭即須為對其子女的教育作抉擇，小自初入幼兒班，以至小學生與中學生升入新的學習階段，莫不皆然。這些教育機會的抉擇自學生分發至其住家附近的學校開始，對許多家長而言，此一抉擇代表著往交通便利及讓孩子們與其住家附近的孩子們做同學一起學習。

然而，教育選擇的意義實際上超出了附近鄰里的範圍而延伸至特別設計的特殊才能學校 (Magnet Schools)；這些學校係為發展兒童特殊才能並加強其學習能力而設計，另一方面同時也兼顧到學科上之要求。

休士頓獨立學區的特殊才能教育主管 Dee Bates 表示，特殊才能教育的源起於1970年代為整合學區內各學校的「學區走廊配對方案」(Corridor Pairing Program)。在該方案中，有分屬白人族群與少數族裔的八所學校參加。其中，社區中的少數族裔學生被學校巴士載送到白人學校上幼稚園及一、二年級，而白人學生則被送到少數族裔學校三、四年級上課。然而四年後檢討結果認為整合效果不佳，因此另行組成社區與教育官員專案小組研究其他可行方案，其結果就是目前的特殊才能教育方案。

1975年初，美國地方法庭取消了學區走廊交配對方案，而在當年7月另行批准了特殊才能方案。至1975年9月成立了34個特殊才能專案，每一專案各有其特定「主題」。時至今日，休士頓獨立學區之特殊才能方案已代表了更廣泛的教育選擇與機會，在各特殊領域提供學生升學與就業上更好的準備。Bates 說，我希望家長們仔細研究這些選擇並為孩子們做好決定。

小學部份：

小學的英才教育有以下這些領域：

• 藝術─下分音樂、樂隊、鋼琴、美術、舞蹈、創作、體操等。課程著重在發展學生的思辨能力與解決問題的技能。15所藝術專長學校各有各的特色。

• 數理與科技─12所數理科技專長的學校採用數理、科技導向的教學發展學生的思辨與解決問題能力，實驗課尤其重視動手操作。

• 技術與西語─此一獨特專長學校設在Rice小學，教導幼稚班至八年級學生電腦技能與第二外語。

• 蒙特梭利─蒙特梭利教法在混合不同年級的課堂上強調個別啟發，設於 Dodson 及 Whidby 二小學來推廣。設計各種活動以激發幼稚班至五年級學生學科、社會與運動上的發展。此外，也招收三歲的自費學生，四歲以上則免收學費。

• 延長教學─主要針對上班族父母的家庭，對幼稚班至五年級學生在正常課業上教授基本技能，而課後加強則請兼職老師及學生自己表演方式來上課。有九所學校上藝術加強訓練，一所進行領導才能訓練，一所加強電腦技能。

• 學科專長─Horn 小學之學科加強班之設計在強化學生在科學、表達、藝術、電腦與運動上之發展。

• 溝通─Sinclair 小學之重點在發展學生之人際溝通技能。

• 外國語言與文化─Kolter 小學之學生研習法文、日文與西班牙文以及日本、法國與墨西哥舞蹈。

• 雙語─Wharton 小學接受英文與西班牙文之雙語訓練並求流利表達能力。

• 資優班─休士頓學區之小學資優班方案係針對在智能、創造力與領導才能等方面具有潛能之學生而設。有十一所學校參加，提供豐富的資優課程，跨科際的班級則強調較高階的思考技能、解決問題能力與創造力。

• 文學─耹賞、閱讀、劇本編寫、戲劇、寫作、插畫、出版等課程在Patterson 和 Twain 二校之文學班開設。

初中部份：

初中英才教育班有下列領域：

• 藝術─良好的藝術表現是初中教育完整的一部份，也是學科教育的自然延伸。在休士頓獨立學區六所藝術才能學校內，學生合作在藝術才能、出版及表演上的表現，反映出其對藝術之理解，並發展出思辨與解決問題的能力，也提高了對自我的評價。提供特別指導的領域如下：藝術、樂隊、聲樂、弦樂、器樂、戲劇、舞蹈、體操與運動等。這些學校之學生必須通過考試，並須選修一至二門特別課程。

• 數學與科學─有七所學校開設數理課程，傳授學生數理方面深入及以過程為導向的知識。各項科學課程則透過動手實驗來加強實驗技能。學生並定期參加數理與電腦方面的競賽，以及各種社團及課外活動。申請該七校數理班的資格包括上一學年與基本學年第一學季成績單、史丹福九號數理測驗成績、TAAS 數學成績與上一學年操行成績等。

• 科技與西班牙語─在Rice初中，學生可學習第二外語與電腦技能。

• 外語與數學─在 Key 初中之外語與數學班，學生可利用校內之先進語言實驗室學習外語，並利用電腦及一些提升思辨與解決能力的活動學習數學。

• 彈性數學─是對傳統數學方法下表現不佳的學生很合乎理想的一種可以讓其不斷進步的數學方法。

• 建築與圖形設計學校─在 Sharpstown 中學，學生運用科技研究建築與圖形設計之基本原理，輔以發展溝通與高階思考技能等活動。

• 資優班─對智識能力、創造力或領導才能具有特殊天份的學生，繼續輔導其研習高階外語、並學習代數、幾何與物理等學科，其八年級學生必需接受測驗。

高中部份：

英才教育方案在高中階段開花結果，涵括二十六種領域，包括航空工程、企業管理、生涯規劃、古典人文、菁英學校聯盟、傳播、電腦科技、當代學習中心、工程專業、環境科學、外語、衛生專業、旅館餐廳管理、科技整合、國際研究中心、法律執行與刑事審判、領導才能、數理科技、氣象與太空科學、Milby科學研習學校、音樂與藝術、表演與視覺藝術、研究與科技、教育專業、科技規劃、及資優生高中，休士頓學區內二十九所高中僅有三所非屬特殊才能高中。

這些特殊才能課程使學生得以在特殊領域上進修並為未來升學與就業做準備。例如，學生在Sterling高中之航空科學班可選修航空理論、電腦科學、地面航管與飛航管理等課程，選修者並可獲得三十小時的飛行學分而得參加聯邦航空署的筆試。有意在企業管理上發展的學生可參加Lamar 高中的大學預科課程，該校的生涯論壇與實習機會使學生得以一窺企業的實際運作。

在Jordan高中，學生可透過在攝影、電子、汽車修護、化粧美容、辦公室教育、圖形藝術、繪圖、衛生服務等專業訓練而為未來就業作準備。在Lee 高中之古典人文學課程著重在建築、藝術、寫作、文學與語言、哲學、以及古典與當代文明等。Yates 高中有設備完全的攝影棚可供學生在廣播、電視製作、攝影、繪圖、新聞、報紙編製、編劇、配音等方面之實習與上課。Reagan高中之重點為電腦科技。Washington高中傳授工程學上的基礎課程。Bellaire高中則教授學生各種外國語言。

參考文獻

Houston Chronicle, Perspective 2001 Education, Feb. 11, 2001. Houston ISD Magnet Programs Broadens Educational Horizons.

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小班教學：從美國的經驗談起 劉慶仁／駐休士頓文化組 美國教育部於八十七年五月經由所謂的「一九九八年降低班級學生人 數暨教師素質法」，準備在未來十年撥款208億美元給各洲，以協助學區 增聘十萬名教師，將小學一至三年級的班級學生人數降至十八人，這項措 施普受學校教師的歡迎，該部去（八十八）年在網路上舉辦的「教師談」 （Teachers Discuss）中，曾探討「班級規模」的問題，參與討論的傑出教 師們表示：倘若我們要幫助所有學生達到高的學業標準，充分認識學生並 給予每一位學生個別的注意是重要的，這便是需要小班教學的兩項主要理 由。我國教育部與「行政院教育改革推動小組」於八十七年四月達成共識， 發表了「教育改革行動方案」，該項方案將在未來五年推動「健全國民教 育」等十二大項改革，其中在「健全國民教育」項下便明列了「降低國民 中小學班級學生人數，提升小班教學效果」的措施。去（八十八）年六月 我國公佈施行「教育基本法」，雖然僅有十七項條文，但其內容涵蓋教育 主體、目的、責任、方式及作為等，對於我國未來教育的發展將有重大的 影響，該法第十一條規定：「國民基本教育…各類學校之編制，應以小班 小校為原則…」。由上可知，「小班小校」是我國中小學教育改革的重點工 作，如能逐步實施，達到每班學生人數降至三十五人的預期目標，應是值 得全民慶賀的一件大事，筆者很樂意將美國降低班級規模的研究與若干州 的措施介紹於后，期做為我們推動此一改革工程之參考。 班級規模的研究 研究及常識顯示，小班教學讓教師能夠給予每一個學生更多時間，進 而改善他們的學習。很多州已實施降低班級規模的計畫，其他州也在跟進 發展中，然而持保留態度者擔心，這項計畫增加費用但不能產生顯著的效 果，它確實帶來了具挑戰性的問題與機會。降低班級規模真能改善孩子的 教育？擔任小班教學的教師應該施予不同的訓練？為配合小班制而聘用更 多教師是否會影響合格教師的供應？目前已有的研究可以提供面對這些問 題的教育決策者及教育工作者一些有用的指引，以協助他們規劃最有效益 的小班教學。 研究者已運用各種技巧去研究小班教學如何影響教育的品質，他們探 討班級規模與學生成就之間的關係，以及從事各種不同的研究以了解班級 規模及其對教育實際的影響。過去二十年，足夠的研究讓研究者獲得許多 實驗的結果與原始數據，並綜合各種研究發現做成結論。在有些分析中， 研究者利用師生比例的數據去探討班級規模的影響，因為原來的研究缺乏 對班級規模的直接評估，過去十年有些統計分析的規模則相當大。直到最 近，幾項實驗研究對於班級規模的認識帶來很大的貢獻，當然，所有降低 班級規模的問題並非都有答案，有關的爭論沒有完全解決，然而，一般說 來，研究發現的模式愈來愈清楚的指出降低班級學生人數的益處。 班級規模研究的分析 一些主要的研究分析已採用各種方法，從現有的研究分析中獲得結 論，方法及研究雖有差異，但大多數卻有一致的結論，即降低班級規模與 增進學生的學習有關：  一九七八年，Smith and Glass發表一份後分析(meta-analysis)報告， 結合了七十七種有關班級規模與學生成就的實驗研究，不久之後發 表班級規模與其他結果之間相關的第二份後分析報告。整體而言， 他們發現小班制與所有年級的學生成績有關，特別是學生在小班教 學中超過一百小時，以及學生的學習小心予以控制，他們發現降低 班級規模的主要好處發生在學生人數低於二十人的情況。在他們第 二次分析研究中，他們獲致的結論是，就學生反應、教師士氣及教 學情境的品質而言，小班最優。  一九八九年，Slavin採用一種最佳證據綜合法（best evidence synthesis strategy），去分析符合三種具體標準的實驗研究：班級規模降低至 少一年所做的研究、學生人數低於二十人的班級與特別大的班級之 間的比較、大小班級的學生是能夠相互比較的。Slavin發現降低的 班級規模，對於那些後續不再有小班經驗的學生而言，具有微小的 正面影響。  一九八六年，Robinson及Wittebols利用一種歸類分析法（related cluster analysis approach）發表一項超過一百種相關研究的評析報 告，同樣的研究歸類在一起例如相同年級、科目或相同學生特色的 研究，他們得到的結論是，正面影響最明顯的證據在小學階段，特 別是幼稚園至三年級，而且降低班級學生人數對社經地位不利及少 數族裔的學生特別有利。同時，他們也指出如果教師不改變教學方 法及小班課堂經營的方式，正面影響的可能性減低。  其他研究分析的結論告訴我們，降低班級規模沒有顯著的影響， Tomlinson分析美國1950年代至1986年發展趨勢的資料，並未在 班級規模與標準化測驗分數之間發現穩定一致的關係，他下結論時 表示，從花費及對教師人力素質潛在的負面影響來說，現有的研究 對於採行降低班級規模的政策無法給予有力的支持。不過批評者指 出，Tomlinson的分析將所有年級的學生混在一起，仰賴師生比例 是評估班級規模不合適的方式，而且忽略許多可能掩蓋相關的干擾 因子及社會變遷。Odden分析現有的研究後表示，全面性降低班級 規模的政策在學生成就上僅有些許的效益並引來花費太高的批評， 他贊同其他一系列的措施，他認為他的方案能夠以較低花費獲取較 高的效益。一項佛羅里達州班級規模與學生成績關係之研究分析發 現兩者並無相關，然而，研究者指出，由於可以獲得的資料所限， 從這項分析下結論必須謹慎。 比較正面的結論已從德州教育系統的大量數據分析中獲得，Ferguson 利用八百個學區以上、超過兩百四十萬名學生的資科，發現教師素質、班 級規模及學生成績之間有顯著的關係，一至七年級從師生比例評估班級規 模，Ferguson發現，當師生比例提高到1:18以上，學區學生的成績降低， 教師素質（即指教師的讀寫技能與專業經驗）的評量與學生成績的相關甚 至更強。 Hanushek已重複評析一些可得的研究，這些研究可以讓你比較投入的 各種學校資源（包括降低班級規模）與學生學習的成果，他的結論是班級 規模降低不應該期待可以獲得良好的學習結果，他的分析發現各種學校投 資（包括班級規模降低）與學生成績之間的關係相當微小，導致他呼籲好 好重新思考公立教育的政策，可是其他人採用稍有不同的分析方法去處理 相同的資料，卻反駁了Hanushek的結論，他們認為這些資料對學生成績 有重要的影響，包括小班制。尚有其他人對這裡所使用的基本分析法提出 疑問，因為它係以師生比例為評估班級規模的一種途徑，通常將所有年級 的資料統合在一起，而這些資料顯示的是學校類別或學區的平均成績而不 是在大小班級受教的個別學生。

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班級規模資料的全國性分析

一九九七年，Wenglinsky從三種全國性資料庫所取得的資料進行分
析，並發表了班級規模與學生成就之關係的研究結論，這項研究設計在於
探討教育投資與學生成就之關係，以及國家教育統計中心三種不同資料庫
所得的資料，基於全國203個學區四年級學生、182個學區八年級學生的
資料分析，Wenlinsky發現班級規模在學校教育投資與四、八年級學生數
學成績之間，以不同的方式扮演重要的連結如下：
 在四年級階段，低的師生比例與高的數學成績呈正相關。
 在八年級階段，低的師生比例改善學校的社會情境，進而導致較高
的學習成就。

為了分析的目的，Wenlinsky根據學生社經地位在平均以上或以下以
及教師薪資在平均以上或以下，將參加研究的學區分組，就所劃分的四個
學區小組而言，數學成績表現有最大的影響效果是發生在學生社經地位低
於平均、教師薪資高於平均的那一小組上。

班級規模的實驗研究

最近幾項計畫的數據已在美國低年級降低班級規模的研究上有很大的
貢獻，印第安那州、北卡州、田納西州及威斯康辛州等已報告重要的數據，
其中以田納西州的計畫在小班教學之影響上提供最完整及設計週詳的研
究，茲分別介紹如下。

自一九八四年起，印第安那州Prime Time計畫撥款支援降低一、二年
級，然後幼稚園及三年級的班級規模，Prime Time計畫的實施未予嚴格控
制，所以研究結果並不確定，一項Prime Time計畫的評鑑分析十個學區一、
二年級的閱讀、數學測驗分數，並與該計畫實施前一年的測驗分數比較，
結果發現一年級小班教學學生的閱讀分數顯示最大的進步，不過數學方面
進步較小。

田納西州的「師生比例改善計畫」（Student-Teacher-Achievement
Ratio，簡稱STAR），已對降低班級規模的研究品質做出重要的貢獻，STAR
是一項為期四年的縱貫性研究計畫，始於一九八五年，實施對象是幼稚園
及一至三年級的班級，該項研究比較十三至十七位學生的班級與二十二至
二十六位學生的班級，且在大班中有無教學助理的狀況，參與研究的教師
均未接受小班教學的訓練，STAR不一樣的地方是它具備以下實驗研究的
基本特性，足以獲得有關班級規模影響的確切證據：
 研究樣本─STAR含括七十九所學校，超過三百個班級及七千名學
生，對學生在指定班級的四年經驗加以追蹤。
 隨機分派─教師、學生隨機分派至三種不同類型的班級，以確保研
究不會因誰在那一類型班級而有所偏差。
 每校參加所有類型的研究設計─所有學校對三種類型的班級至少有
一班參加實驗，以排除來自參與學校的差異對班級活動品質影響的
因素干擾。STAR計畫中學生測驗的結果顯示，小班學生的表現優
於大班學生，無論大班中是否有教學助理，研究發現如下：
 小班教學的學生在標準化及學科測驗上優於大班教學的學生。
無論小班中的白人及少數族裔學生，以及都市、郊區及鄉村學
校的小班教學，都有同樣的結論。
 小班教學對少數族裔學生的正面效果最初是白人學生的兩倍，
其後的效果則一樣。
 接受小班教學學生留級的比例較低，而且能更早找出學生的特
別教育需要。
 大班中是否有教學助理，在學生的學業成就上並無顯著的差
異。
隨後的研究計畫在班級規模的正面影響上，提出更多重要的證據。一九八
七年，「持續效益之研究」（Lasting Benefits Study）對於小班教學的效果做
了進一步的研究，探討學生回到正常規模的班級後，以往的小班經驗是否
能夠持續下去，研究仍在進行中，截至目前有以下幾點發現：
 在四年級，來自小班的學生在所有學科上的成績，表現仍然優於來
自大班的學生。
 在四年級，來自小班的學生在行為上仍比來自大班的學生好，例如
在課堂學習、自動自發及擾亂秩序上等。
 來自小班學生的成就水準雖然降低，但仍明顯高於來自大班學生，
這種現象至少延續至八年級。
在所謂的「挑戰計畫」（Project Challenge）中，田納西州試圖在全州十六
個最貧窮的學區實施小班教學，俾在所得最低及學生享用減價或免費午餐
比例最高學區的幼稚園至三年級引進小班教學，然後依據學生在全州性成
就測驗上的表現對學區排名影響的分析，來評鑑這項努力的成果，實施「挑
戰計畫」的學區在二年級的數學與閱讀上，從成績接近谷低的程度，提升
至接近中等的程度，此外，在實施小班教學的「挑戰計畫」學區中，學生
留級減少了。總括說來，田納西的研究已經被視為劃時代的研究，毫無疑
問的，它告訴我們小班制對於低年級的學生表現優於大班制，它是美國教
育史最重要的實驗之一，截至目前，它與相關研究對於降低班級規模的正
面影響提供最有力的證據。

北卡州布克郡（Burke County）最近的一項降低班級規模計畫也提供
引人注意的數據。自一九九○年起，布克郡學區試驗並引進一項降低班級
規模計畫，在一九九五─九六學年度，計有一年級學生1193人、二年級
學生1125人參加這項計畫，計畫目標是將所有一、二、三年級的班級學
生人數降至十五人，布克郡將教學與評量的專業進修活動納入，所以影響
不僅是來自降低班級規模而已，評鑑這項計畫時得到以下兩個的結論：
 與未參與小班教學計畫的一組學生相比較，一至三年級小班教學的
學生，在閱讀、數學的成就測驗上優於他們。
 基於課堂活動的觀察，與大班相比較，小班課堂時間專注於教學的
比例從80% 增加至86%，相對地，花於非教學活動如學生管教的
時間則由20% 降低至14%。

最後要介紹的是，威斯康辛州一九九六─九七學年度起實施的「學生
教育成就保證計畫」（Student Achievement Guarantee in Education，以下簡
稱 SAGE），SAGE的目的是在低收入家庭學區的幼稚園至三年級逐步採
行降低班級規模的措施，一九九六─九七學年度是幼稚園及一年級，一九
九七─九八學年度加上二年級，一九九八─九九學年度則加上三年級，期
達到每班師生的比例降至1:15或更低，SAGE計劃實施前兩年的班級型態
有幾種，包括一位教師和十五位學生的班級、兩位教師一組和三十位學生
的班級及其他因應教室與教師不足的四種型態，在一九九七─九八學年
度，有來自二十一個學區的三十所學校參加SAGE計畫，另來自七個學區
的十四所學校，提供學生的背景及學業成就資料，以做為該計畫的比較研
究之用。SAGE計畫及比較組學校學生的學習情形於一年級開始與結束時
予以施測，並於二年級結束再測一次，兩組背景相當學生的分數經比較有
以下的結果：
 SAGE一年級學生在數學、閱讀、語文及綜合性的基本能力測驗上，
一貫地優於比較組學校的學生。
 在一年級SAGE計畫小班中的白人、黑人學生的成就差距縮小，相
對地，在比較組學校大班中的白人、黑人學生的成就差距則擴大。
 二年級SAGE計畫學生的學業成就仍高於比較組學校的二年級學
生，但是差距增加不明顯。
以上研究發現與STAR計畫的研究發現一致，但是關於SAGE計畫的數據
有兩項重要的限制要提出來，其一，這些是持續研究中第二年的評鑑數據，
所以當計畫逐漸採行及其他數據分析進行時，研究發現可能有很大的改
變，其二，SAGE計畫班級規模降低伴隨著其他措施，例如參加學校也被
要求採用更嚴格的學科課程，對學生及社區人員提供課後活動，以及推展
專業進修及績效責任措施。第二年的數據分析顯示，SAGE計畫的其他部
分措施並未對學生成就產生影響，但是仍有造成某些影響的可能。

總括說來，現有的實驗研究可以獲得以下三項結論：
 一項研究的共識指出，在低年級階段，降低班級規模可以導致更高
的學生成就，然而，研究者對於四至十二年級班級規模降低有正面
影響的問題，則持審慎的看法。當班級規模降到十至二十位學生時，
對學生成就的有利影響便顯現了，而且，當班級規模接近一對一個
別教導時，有利影響持續增加。
 相關研究的數據指出，倘若班級規模從二十位學生以上大幅下降至
二十位學生以下，學生成就的提高足以讓一般學生從第五十個百分
位數增加至第六十個百分位數以上，這對於社經地位不利與少數族
裔學生而言，效果更大。
 學生、教師與家長均表示，降低班級規模對課堂活動的品質有正面
的影響。

各州降低班級規模的措施

大規模的降低班級學生人數並不限於印第安那州和田納西州，某些州
已實施特定的降低班級規模政策，而其他州則僅在規畫與實施的初期。一
九八四年，德州通過立法將幼稚園至四年級的班級學生人數限定為二十二
人，明定幼稚園至二年級在一九八五─八六學年度實施，而三、四年級則
在一九八八─八九學年度實施。內華達州在一九九○─九一學年度起，先
將幼稚園與一年級的師生比例調整為15:1並延伸到二、三年級，之後將四
至六年級的比例降為22:1，最後則將七至十二年級的比例降為25:1。一九
九五年，維吉尼亞州由地方學區撥款從事自願性的降低班級規模計畫由州
配合撥款的策略，為幼稚園至三年級學習行為有困難的學生降低班級人
數。其他如猶他等十九個州也指出實施或考慮某種降低班級規模的計畫。

一九九六─九七學年度，加州實施它的降低班級規模計畫（Class Size
Reduction Program），由州撥款給學區以降低幼稚園至三年級的師生比例
為1:20，該計畫堪稱為可以提供教學啟示的一項重要計畫，在一九九七─
九八學年度中，有一百九十萬學生接受加州學校的小班教學，加州學區在
一九九六年聘用一萬八千位教師，幾乎有四分之一沒有教師資格，學區也
需要想出各種方法提供足夠的教室空間，降低班級規模明顯增加教室及合
格教師的需求，大規模實施降低班級規模的政策需要仔細的規畫。降低班
級規模的影響、費用及與教師進修之間的關係是美國當前教育改革的重要
課題，決策者惟有對這些問題有相當的資訊，才能就各種改革的成本效益
及可行性做出明確的抉擇。

以上已對美國降低班級規模的研究與各州推動的措施做了介紹，那
麼，小班教學為何有正面的影響？真正降低班級規模何時才有效益？教師
如何促進小班教學的效益？最後，擬就這三項問題加以討論。

小班教學具有正面影響的原因

班級規模降低提高學生的成績，可能是因縮小班級規模中的若干方式
自然地改變教室的環境，分派於小班的教師指出，課堂氣氛好些，學生能
夠受到更個別化的注意，以及教師更有彈性去利用不同的教學方法與安
排。北卡州布克郡降低班級規模計畫的一項沒有預期到的結果是，教師發
現他們自己有更多課堂空間從事教學，因為他們在相同的教室中教導較少
的學生，降低班級規模也改變教室以外的教育機會，教師有更多時間與每
一位學生家長合作。

降低班級規模改變了許多課堂情境的因素，學生相互干擾較少，平均
說來，每一位學生受到教師更多的注意且有更多發表的時間，課堂上的吵
雜聲也減少，有一種理論用以解釋班級規模降低對學生成就產生正面的影
響，是在小班中每一位學生接受的教育資源（可用教師的教學時間表示）
的比例較大，結果學習更多。其他研究者注意到小班教學的品質而非數量，
SAGE研究使用教師晤談、教室觀察及其他數據蒐集方法去研究小班中發
生的事，這些研究者認為學生是因為有更多個別的注意而受益，教師對每
一位學生認識較佳，並能夠隨時掌握學生學習的狀況，這些認識使得教師
更能有效地協助個別學生學習。研究人員也認為，小班更有可能成為友善
的地方，學生置身其中，與同學、教師建立較佳的互動關係，進而鼓勵學
生參與更多課堂學習活動。班級愈小，學生很難不受到課堂教育經驗的正
面影響，班級規模降低之所以對低年級特別有利，可能是因為在低年級階
段，孩子正學習如何在人數多於家庭的教室中成為一位學生，他們正學習
一種新的日常事務，這種社會化理論也與STAR、SAGE的研究發現一致，
那就是一位學生的學習成績，在小班教學第一年中的進步最大。

　以上小班經驗促進學生學習成就的解釋雖不一致，但並不互相排斥
各別潛在的影響力。降低班級規模改善學生的學習成就，可能是有更多學
習時間、更多個別注意和對教室情境有較好的引入，而且，倘若教師有適
應小班教學的訓練，例如從事小班中不同的學生活動，則可能產生額外的
效果。在低年級階段著重小班制也告訴我們，小班教學所代表的是預防而
非補救的措施，倘若小班幫助學生於起步時適應好教室情境並參與學習活
動，那麼學生可以在學習落後、尋求幫助及趕上同學等方面，避開最困難
的教育途徑。

降低班級規模何時才有效益

班級規模不單純是學生人數多或少的問題，多項研究結果只支持於某
一特定門檻且有實際效益的班級規模，例如，班級學生人數由三十人減少
為二十五人可能沒有效果，STAR計畫的研究顯示，學生在低於十八人的
班級與大班比較表現較好，由於個別學生、教師及雙方互動的差異，班級
學生人數低於某一數字即可產生有力的影響是不可能的，然而，班級規模
必須在二十人以下才有真正的影響倒是相當清楚。縮小師生比例並不一定
就是降低班級規模的意思，在以上提到的大多數研究中，這個問題是一項
複雜的因素，因為以師生比例衡量班級規模的適切性一直受到質疑，政策
性的措施可能在改變師生比例，倘若降低班級規模是重點，那麼這樣的政
策可能無法達到目的，有些措施在列入師生比例計算的教師之外，容許學
校聘用其他教育人員如特教、音樂、體育的資源教師，結果學校能夠增聘
教師人數而無須降低班級規模，而且由於教室是否足夠牽涉實際與經費的
問題，教育主管可能傾向於大班中增加另一位教師以解決師生比例的問
題。STAR與SAGE的研究結果在這方面是相關的，在STAR計畫中，大
班增加教學助理並不能像小班產生同樣的效益，然而在SAGE在計畫中，
學生成績的增加發生在師生比例1:15和2:30的班級中。

降低班級規模不一定能減少教師的工作量，或他們每一天所教的學生
人數，倘若一位教師因每班的學生人數減少而被分派教更多班級，教師花
更多時間教學及所教的學生並無減少，這個難題可以從全年學校教育
（year-round schooling）的策略去解決，但這仍然表示教師須全年教學或
聘用更多教師。一般以為，小班教學讓教師個別地或在小組中對每一位學
生增加教導時間，從而改善學生教育的品質，如果這個看法是真確的，成
功的班級規模降低措施必須顧慮教師工作量的影響。學校為特別學生或科
目而降低班級規模的安排可能以較少的花費達到最大的效果，完全在於如
何運作以及什麼使小班經驗變得更好。也許為閱讀降低班級規模比物理更
重要，而且研究顯示少數族裔及社經不利的學生在小班教學受益最大，教
育工作者不該盲目地認為全面性的降低班級規模是最好的。

學校行政人員及決策者也必須面對降低班級規模對教師供應所造成的
影響，如果教師員額不變而降低班級規模增加需求，那麼將導致聘用不合
格教師的結果，今天許多州有聘用合格教師的難題，由於整體上對教師素
質的關切，以及注重小班教學在職進修的呼籲，決策者試想增進教師素質
而不是降低它，然而，降低班級規模的政策可能不會對教師素質有不利的
影響，目前許多教師幾年後離開教職去從事其他行業，班級規模降低的好
處可以減輕教師折損的問題，如果教師發現小班教學更有回報，他們留在
教學工作會久些，如此可以減少聘用及訓練新教師的頻率，只有未來能告
訴我們班級規模降低的潛在好處是否會到來。

教師促進小班教學效益的做法

有效的專業訓練在小班制所產生的效益以外，可以增進小班教學的正
面影響，降低班級規模提供教師機會實施有別於大班的教學，例如，他們
沒有必要花很多時間講課或要求所有學生在座位上做作業，留給學生更多
時間意指教師能夠安排不一樣的學習活動，並讓學生經由練習去展現他們
的學習成果。例如，北卡州布克郡的計畫中，降低班級規模的計畫伴隨專
業進修活動，讓教師能夠運用不同的教學與評量方法，威斯康辛州的SAGE
計畫也包含專業進修活動，倘若學校要投入很大的人力與資源去降低班級
規模，這項努力所帶來的益處可能部分有賴於教師如何利用小班制去改善
學生的學習品質。教師在小班中不一定要改變他們行為，在一項觀察研究
中，縱使分派至小班的教師認為他們的教學有所不同，獨立觀察者看不出
教師行為有顯著的差異，研究指出教師沒有主動改變他們的行為以發揮小
班制的益處，而且有相當多的研究顯示促使教師課堂行為大幅的改變不是
容易的事，無論原來在大班中教學的教師，或因降低班級規模計畫而新聘
的教師，都將需要專業訓練與協助以發揮小班制的益處，未來許多學校將
面臨這項挑戰，而迎接挑戰的最佳方法仍有待發掘。

參考文獻
教育部（民87）。教育改革行動方案，頁4-5。
教育部（民88）。教育基本法條文【線上查詢】。資料來源：
http://www.moe.gov.tw/primary/rules/1-18.html。
吳清山（民89）。龐大的教育改造工程才開始：教育基本法與教育發展。
教育資料與研究，32期，頁2-10。
U.S. Department of Education (1999). Reducing class size: What do we know?.
Washington, D.C.: U.S. Department of Education.
U.S. Department of Education (1999). Class size. Teachers Discuss [On-line].
Available: http://oeri3.ed.gov:8000/Teaches/.

心诚则灵

美國數位差距的現況與因應措施 李勝富／駐休士頓文化組 在進入資訊及網路時代之今日，美國已有愈來愈多的家庭能夠運用電 腦，並與網際網路連線，然而與此同時，在許多偏僻鄉村與破落的都市中 心區，卻仍有許多窮困家庭與電腦網路無緣，造成資訊資源的「有」與「無」 二種階級，此即所謂的數位差距 (Digital Divide)。 數位差距之現況 根據美國商務部人口普查局1998年12月之數據，美國各族群、各地 區人民使用電腦與連接網路之情形已大幅增加，計至1998年底，已有超 過百分之四十的家庭擁有電腦，而有四分之一的家庭能與網際網路相連。 同時一些處在偏僻鄉間原來沒有電話設施的地區，現在也都在家中裝設了 電話。然而，在資訊富裕的族群(如白人、亞太裔及高收入、教育程度高 及雙親家庭等)及資訊貧困族群(如較年輕者、低收入、教育程度低、某些 少數族裔及鄉村與都市中心較貧窮的家庭等)間之數位差距卻有日益擴大 的情形。人口普查局1998年的資料顯示出以下幾個重大差距：  都市內年收入在$75,000以上之家庭較鄉間低收入家庭上網的機會 超過二十倍，而家中擁有電腦的比例則在九倍以上。  任何地區的白人能由家中上網之機會均較黑人與西裔者為高。  黑人與西裔家庭由家中上網者約僅有亞太裔家庭的三分之一，也只 有白人家庭的五分之二。  不論收入多寡，鄉村上網的人口均普遍落後；事實上，在低收入層 級中都市家庭上網機會較收入相同的鄉村家庭多出一倍以上。 對於眾多社群，在「擁有」資訊者較資訊「匱乏」者上網機會成長更 快之下，數位差距也隨之更形擴大。下列有關家庭上網差距頗具代表性：  白人家庭與西裔家庭、以及白人家庭與黑人家庭間在1998年之數 位差距較1997年增加百分之五。  以教育及收入來區分之階層在去年一年所造成數位差距也更為加 劇，即在1997年與1998年之間，最高教育與最低教育者之數位差 距增加25%，最高收入與最低收入者之數位差距則成長29%，不過 情況也並非全屬悲觀。在年收入七萬五千美元以上的美國人中，白 人與黑人間之差距在去年即有顯著縮小，此一數據顯示美國大多數 的富裕家庭不論種族為何均已連接上網。如果電腦與上網費用持續 下降，「擁有」資訊與「缺乏」資訊者間之數位差距將繼續縮小。 然而，在每個家庭都負擔得起上網以前，吾人亟需擬訂適當的公共政 策並發動民間力量來進一步降低上網取得資訊之費用。促進競爭的政策、 基本電話費率與資訊服務費用之降低，以及普遍性的服務政策仍將是解決 方案的關鍵部份。 社區網路中心(Community Access Centers, CACs)如學校、圖書館及其 他公共網路切入點等將扮演重要的角色。1998年之數據顯示社區網路中心 對於家中或工作場所缺乏上網機會者尤其有用，這些弱勢族群(如低收入 與教育程度低者、某些少數族裔以及失業者)同時也是最常上網覓職或選 修訓練課程者，以公共資源提供彼等上網機會將有助於這些弱勢族群改善 其經濟地位，並可提供他們科技技能俾能在今日的數位經濟體系中立足。 建立並支援社區網路中心較之其他措施更能保證所有的美國人能夠利用新 科技。在吾人步入資訊時代之今日，擁有電腦並能上網之重要性已日見增 加，確保沒有任何人在網路時代落後符合全體美國人的最大利益。 縮短數位差距之措施 對數位差距日益擴大之情形，美國網路教育委員會（Web-Based Education Commission）乃著手研擬策略，以便對取得資訊最困難的族群 伸出援手，協助他們獲得上網取得優質的數位內容。委員會的主要策略重 點如下：  標準與認證（Standards and Accreditation）：在過去數年中，網路課 程與教育軟體快速成長，增加數量極為驚人，而其品質已有高下良 窳之別，眾多學生與資訊消費者因而面臨選擇之困境。委員會有鑒 於此，乃對現有學術標準與認證之程序重加審視，研究其對數位內 容之適用性。  教職員之教育訓練（Teacher and Faculty Taining）：最新之調查顯示， 中小學教師中，僅有少數人對於在課堂上運用科技感覺自在，而有 關訓練教師運用的計畫更屬鳳毛麟角。高等教育機構中有近乎四成 的比例認為「協助教職員將科技整合於教學當中」乃是他們近期中 所面臨的最重要資訊科技課題。委員會也將對教師科技訓練情形仔 細研究，並提出政策建議以增加精通數位科技的教師人數。 另一方面，柯林頓總統亦於今年二月中宣佈一項廣泛的計畫，期望有 助於數位差距之縮小，並保證所有學子均能有接觸教育科技之機會。以下 為柯林頓二千零一年預算中所包括有關教育科技的重要措施：  編列二十億美元的稅務優惠預算以鼓勵民營機構捐贈電腦、成立社 區網路中心、以及訓練員工科技技能等。 編列一億五千萬美元預算協助新進教師運用科技。  編列一億美元預算在低收入的都市與鄉村社區建立一千所社區科技 中心（Community Technology Centers）。 編列五千萬美元預算在促成公共部門與民間機構建立夥伴關係上， 以擴增低收入家庭使用電腦及上網之機會。 編列四千五百萬美元預算以促進資訊科技在資源不足社區的創新運 用。  編列二千五百萬美元預算以加速民營機構在資源不足的都市與鄉村 社區建構寬頻網路。 編列一千萬美元預算以協助本土美國人跨足資訊科技與其他科技領 域之工作。 參考文獻 National Telecommunications and Information Administration, U.S.Deapartment of Commerce (1999, November). Falling Through the Net:Defining the Digital Divide[On-Line]. Available: http://wwwntia.doc.gov/ntiahome/digitaldivide/. U.S. Department of Education (1999, November 30). ED Initiatives:A Biweekly Look at Progress on the Secretary's Priorities[On-Line]. Available: http://www.ed.gov/pubs/EDInitiative/99/99-11-30.html. U.S. Department of Education (2000, February). The Clinton-Gore Administration: From Digital Divide to Digital Opportunity[On-Line]. Available: http://www.ed.gov/PressRelease/02-2000/wh-0202.html

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心诚则灵

綜合性的學校改革 施吟口詹/駐休士頓文化組 多年來各方紛紛尋求改善學生學習成果、學校學習環境、減少學生疏 離和校園暴力的情形。初期教育家以為只要多撥些經費給貧窮的公立學校 即可，無視於這些經費該如何用來改善教學和課程；第二波的改革努力則 完全孤注於單一的重點，譬如一門學科或一群特定的學生，或學校經營上 一個特定的因素。當這些努力見不到任何成果時，教育家又試著以疊羅漢 方式將一個方案架構在另一個方案上，這些方法也很快地紛紛崩落。今天 票選出來的官員們檢視改革的每一個環節，小至證書，大至由州政府接管 整個學區，絲毫不遺漏，以求改善學校的品質和表現。 近年來「綜合性的學校改革」越發受到重視，這波新的、有效的改革 強調個別的模式，以研究發現為依據，每一種綜合性學校改革的模式在方 法上雖有不同，但基本上均以敦促老師、校長和家長重視課程的重新設計、 學生評量、專業進修、監督、管理和其他主要因素。綜合性的學校改革雖 然已進行了十多年，但直到一九九七年美國國會通過核撥一億五千萬美元 支持改革的方案在全美各學區施行，改革的努力才開始見到成果。一九九 九年又撥了一億三千四百萬美元，讓兩千多個學校在三年間得到至少五萬 美元的經費來執行改革，這也反映出越多人相信綜合性的學校改革能有效 地提高學生的學習成果。由全美教育協會（Education Commission of the State）所做的「一九九九～二○○一年綜合性的學校改革發展現況」（The Progress of Education Reform 1999-2001/Comprehensive School Reform）就 以下三個方向做了仔細的檢視﹔  綜合性的學校改革如何改變課堂  綜合性的學校改革是否改善了學生的學習  為何正確執行綜合性的學校改革有其重要性 改變學校和學區經營學校的方式 每一個綜合性的學校改革模式彼此間的差異性可能非常大，有些模式 重視基本的技巧，有些則強調團隊的效果，每個學校都可以因其個別的需 要和不同的情況，修改已在全美施行的模式，而各地自己發展出來的模式， 只要符合聯邦的基本原則，同樣的也可以得到聯邦的補助。事實上目前有 一百多個改革方案得到補助，以規模來說其中只有二十五個可以稱得上是 綜合性的。 綜合性的學校改革雖是為迎合各種挑戰而設計，但要成功仍須依賴事 前的充分準備、長期投資經營和持續到底。研究員表示採納改革模式的學 校若未就其需要、重點、以及本身的優缺點有一番徹底的評估，改革路上 終究要面臨失敗。想要採用改革模式的學校必須考量以下幾個重要的問 題：  測驗成績反映出些什麼訊息﹖  學生輟學率和出席率反映出些什麼訊息﹖  教師們所從事的在職進修有用嗎﹖是否配合學校的新方向？ 如此反覆思索能幫助教師、校長和家長選擇最適當的模式。其他還有 幾個重要的因素﹔  學校中教職員被充分告知改革模式的設計，並有參與權，而且得到 穩固的領導，呈現最好的改革成效。  與新美國學校（New American Schools, NAS）設計團隊合作的學校， 得到NAS許多的支援，也呈現好的改革成效。  初中比小學的改革成效慢。  得到學區支持，無其他不利因素，且重視改革的學校成效較好。 綜合性學校改革的效果 學生流動、教師折損、行政上的變動、和測驗方式改變都會影響學生 的表現和進步。許多不利的因素會影響改革模式的成效，因此研究員在就 一種模式做任何改變之前都要三思。 儘管要對教育做一項有效的研究極其困難，因為難以掌握學校的狀 況，但大多數研究員均認為在施行改革三年之間，應該能掌握到其改變。 曼非斯大學教育決策研究中心（Cerer for Research in Education Policy）Steve Ross一九九八年所做的一項研究，檢測八種改革模式對學生學習成果的影 響，研究的主要發現為﹔  在施行綜合性的學校改革兩年後，學生的學習成果有極顯著的改 善。  測驗成績顯示這些學校的學生，無論哪一個年級或是哪一門學科， 進步的速度較全國平均來得快。Ross與其同事於一九九九年公布的 後續研究結果顯示﹔  「Accelerated Schools」、「Roots and Wings」和「Co-NECT」三種模 式對學生學習成果有最大的影響，其中「Co-NECT」模式對學生的 所有學科都有最大最明顯的影響。  高貧窮地區的學校從綜合性學校改革得到最大的益處。 美國研究協會（The American institute for Research）亦就綜合性的學 校改革做了一項分析，發表在"An Educator's Guide to Schoolwide Reform"， 長達一四一頁的研究報告指出在二十四種知名的模式中有三種對學生學習 成果有正面的影響，包括Direct Instruction和High Schools That Work及 Success for All。美國教育部對綜合性的學校改革成效也正在進行一項全國 性的研究。 政府的支持 瞭解綜合性的學校改革是否改善學生學習成果相當重要，而評估改革 模式是否被適當地施行亦同等重要，然而僅有少數的學校和學區在改革的 路上，同時評估施行的情形，因為大多數的學校和學區都在極大的壓力下， 希望立竿見影。 美國教育部一九九九年三月公布的綜合性學校改革示範計劃實況調查 報告，對初期執行改革模式的十個學校做了一番檢視後，提出了以下的建 議﹔  州政府、學區和技術指導員應集中其對學校的協助在如何運用數據 資料來發展及繼續改進學校改革的努力，這些數據資料包括學生成 績評量、出席率和輟學率。  州政府必須給學區和學校足夠的時間評估自身的需要及檢視各種改 革模式。  州政府、學區和技術指導員必須研究是否需要提供進一步的協助。  州政府和學區必須在設計和施行改革模式上給與學校支持，特別是 在教職員和專業進修方面。  學區和學校應設法讓家長參與學校改革。 綜合性的學校改革正加速促使州的領導人、教育家和其他相關人士對 如何設計學校改革方案、公立績效責任該如何配合及如何對學校提供前所 未有的最好協助等，做一番思量。 參考文獻 Education Commission of the States (1999, September – October). The Progress of Education Reform 1999-2001—Comprehensive School Reform, 1 (3). Denver: Education Commission of the States

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心诚则灵

談學校父母公約 劉慶仁／駐休士頓文化組 美國很多學校設計家庭與學校之間志願性的協議，以界定學校、父母 做為促進學生學習夥伴的目標、期望及分擔的責任。事實上美國中小學教 育法 Title I計畫（係指補助貧窮學區、學校經費的計畫）要求接受補助 的學校，與父母擬訂一項公約，勾勒父母、學校教職員及學生如何合作以 改善學生的學習成就，並建立夥伴關係以協助學生達到高的學業標準。 公約的含意為何?簡單的說，是一個學校社區（school community）所 有的成員，包括家長、老師、校長、學生及關懷的社區人士，共同立下書 面承諾，同意對學生的學習肩負起責任。學校父母公約（School-Parent Compacts）通常有學校、父母及學生簽字的部分，例如，Title I 計畫對公 約有一定的規定，謹改寫如下供參：  學校責任部分：（1）敘述學校在有效的學習環境中，如何提供高 品質的課程與教學，期使學生達到高的成就水準，以及（2）透過 以下的途徑，強調教師與父母之間持續溝通的重要性： ‧ 小學的親師晤談包括公約如何促進孩子學習成就的討論。 ‧ 時常對父母提出孩子的進步狀況。 ‧ 可以接觸到教職員、觀察教室活動及擔任義工和參與他們孩子 的課堂。  父母的責任部分：敘述父母能夠支援孩子學習的一些方法如下： ‧ 監督上學、做家庭作業及看電視的情形。 ‧ 在孩子的教室中擔任義工。 ‧ 合適的話，在他們孩子教育及課外活動上參與做決定。  學生也可能在父母的責任部分或於更詳細的在家學習責任上簽 字。 學校父母公約必須與其他家庭參與活動併用，如家庭學校手冊、親師 晤談、學校日（open house）等，並不能視為學校與父母溝通的唯一方法。 如果能夠妥善計畫、配合現況、照顧個別需要、具有彈性、有經費與時間 支援以及提供教師父母的訓練，公約才更能有效地實施。美國教育部為協 助學校擬訂促進學生學習的公約，曾於八十六年十二月出版「A Compact for Learning: An Action Handbook for Family-School-Community Partnerships」 參考手冊，該手冊介紹公約實施的五個步驟（請參閱圖一）：成立推動小 組、擬訂公約、實施公約、評估成果、改進公約，是供公約推動小組所使 用，推動小組可以是新的或現有的組織如學校管理委員會（site-based management council）、家庭學校諮議小組、地方親師協會（local PTA）或 其他與學校密切合作的團體。參考手冊適用於各類型學校，無論是中學或 小學，接受Title I補助或無Title I補助的學校，且擬訂實施公約，切 記週遭的人─老師、父母、學生及社區人士是最好的資源，因為他們都關 心學校與學生的學習。

目前美國教育部彙編學校所設計的公約範例，並經由 Title I 計畫 促成了全國半數以上學校擬訂學校父母公約。以下列舉兩所學校所擬的公 約，藉供參考： 羅斯福高中學校父母公約 德州達拉斯市 學校父母公約的目的是傳達家庭與學校責任的一項共同認識，以確保 每一位學生受到高的學業標準及良好的教育。 父母的責任 ‧ 做為一個參與的父母，我每天將督促我的兒子/女兒上學並準時到 校。 ‧ 我將鼓勵我的兒子/女兒至少參加一項課外活動。 ‧ 我將與教師、校長及其他學區人員連繫，以取得我兒子/女兒學習 方面的資訊。 ‧ 我將參加學區性的家長座談，並到我兒子/女兒的課堂上討論及參 與他們的教育。 ‧ 我將參加家長團體/活動，在達拉斯公立學校系統的決策過程中貢 獻己見。 ‧ 與我的兒子/女兒討論學校教育時，我會將教師、校長及其他學區 人員的正面訊息告訴他們。 學校的責任 ‧ 羅斯福高中在學生教育上，將經由會議、晤談、問卷、調查等方式 尋求父母與社區的意見。 ‧ 羅斯福高中將彈性安排家長會議、研習、集會、學校活動以增進父 母參與。 ‧ 羅斯福高中將在家長晤談、家長會議及研習活動時，準備書面通知 翻譯及傳譯人員。 ‧ 羅斯福高中每週至少分發一次指定作業，指定作業將是一種課堂學 習的延伸，而不僅是令人忙碌的工作或沒有教過的概念，這些工作 或概念可能對將家長和學生在家造成不合適的壓力。 ‧ 適時有效地告訴父母有關學校的活動。 ‧ 提供父母及社區人士各種議題及問題的研習/座談。 ‧ 在一般上課日期間，將學校設施開放辦理父母研習活動、語文班、 成人基本教育班、電腦班等。 ‧ 羅斯福高中在全校性會議及家長會議中，將教育的目標與計畫告訴 父母。 ‧ 羅斯福高中將個別學生的表現告知父母。 學生 （簽名） 家長 （簽名） 教師 （簽名） 貝密斯小學學校父母公約 華盛頓州史波肯市 貝密斯小學與父母、社區建立夥伴關係，期讓每一個孩子發揮最大的 潛能，以成為終身學習者及負責任的公民。我們承諾在安全和有益的學習 環境中，對學生持高度期望並增進其積極的態度以達到卓越與均等。 身為一位教師，我 （簽名）將努力： ‧ 相信每一個孩子能夠學習。 ‧ 對每一個孩子及其家庭的獨特性予以尊重。 ‧ 提供一個有益積極學習的環境。 ‧ 協助每一個孩子達到基礎學科學習的要求。 ‧ 將每一個孩子的學業評量加以記錄。 ‧ 與學生、家長維持溝通的管道。 ‧ 想辦法讓父母參與學校教育。 ‧ 展現專業的行為及正面的態度。 身為一位家長／監護人，我 （簽名）將努力： ‧ 相信我的孩子能夠學習。 ‧ 對我的孩子、教職員及學校展現尊重與協助。 ‧ 督導我的孩子正常上學並準時到校。 ‧ 在家為我的孩子提供安靜的學習場所。 ‧ 鼓勵我的孩子完成所有的家庭作業。 ‧ 參加親師晤談。 ‧ 經由培養我的孩子正面的行為以支持學校。 ‧ 每天與我的孩子談論在校的活動。 ‧ 鼓勵我的孩子在家閱讀並將所學用於日常生活。 身為一位學生，我 （簽名）將努力： ‧ 相信我能學習。 ‧ 對我自己、我的學校及其他人表現尊重。 ‧ 在我的行為及學習上總是盡力而為。 ‧ 與同學、教職員合作。 ‧ 每天上學時家庭作業及所需攜帶的物品均準備妥當。 身為校長，我 （簽名）代表貝密斯小學全體教職員確 認這項公約。 參考文獻 Moles, O.C. (1996). Reaching all families: Creating family-friendly schools. Washington, D.C.: U.S. Department of Education. U.S. Department of Education (1997). A compact for learning. Washington, D.C.: U.S. Department of Education

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美國教育五年成果報告       
                     ─房思平/休士頓文化組

(本文為一表列式報告, 先逐一列出施政項目, 而於各項之後註明評鑑成績)
施政項目:評鑑成績(更好/不變/下滑)


I.美國教育五年成果報告摘要

☆閱讀、數學及科學:更好
☆師資及教學:不變
☆教室科技:更好
☆酗酒、吸食毒品及暴力:不變
☆公立學校選擇及委辦學校:更好
☆課前課後輔導計畫:不變
☆家庭參與教育:不變
☆高中畢業率:不變
☆上大學及學生獎助:更好



II.美國教育五年成果報告細目

☆閱讀、數學及科學:更好
1.國家教育進步評量（NAEP）四年級的閱讀成績在高貧窮地區已改
善，但整體的閱讀成績不變（94-98，92-96）:更好
2.國家教育進步評量八年級的數學總成績以及高貧窮地區的數學成
績均已改進（92-96）更好
3.高中畢業生修習四年英文、三年科學、數學及社會科學增加了五
個百分點（94-98） :更好
4.一般及少數族裔在達到大學所需標準的大學預修科測驗的數目已
增加（94-98）:更好
5.向內容標準挑戰的州已從42州增加到50州，向成就準挑戰的州
從原來的8州到現在的25州（97-99）:更好

☆師資及教學:不變
6.在感覺充分準備去實施高標準的老師比例並無明顯改變（96-98）:不變
7.七至十二年級老師在其所教專業領域的主、副修比例由一個百分
點增加到八個百分點（94-98）:更好
8.持有全國檢定合格教師的比例增加五倍從原有的一千人到近五千
人（97-99）:更好
9.新小學教師在Praxis I 上的數學表現並無明顯改善（96-99）:不變

☆教室科技:更好
10.與網際網路連線的教室比例從原有的3%到63%增加了60個百分
點，且使用每一教學、多媒體電腦的學生人數減少（94-99，94-98）:更好
11.在高低貧窮地區的學校之間，教室連結網際網路的差距鴻溝增加
了35 個百分點（95-99）:下滑
12.高等教育機構提供遠距教學的比例增加到44%（95-98），此類課
程加倍達五萬種以上（94-98）:更好

☆酗酒、吸食毒品及暴力:不變
13.八、十及十二年級的學生指出在過去三十天酗酒紀錄的比例並無
明顯改變（93-99）:不變
14.八年級、十年級及十二年級的學生指出在過去三十天吸食毒品增
加，如十二年級的學生從18﹪增加到26﹪（93-99）:下滑
15.十二到十八歲間學生在學校或上學途中的嚴重暴力犯罪的數字下
降（93-97）:更好

☆公立學校選擇及委辦學校:更好
16.委辦學校的數量自一百所增至一千七百所（95-00）:更好
17.由學生或其父母選擇學校就讀的學生由11% 增加到15%（93-99）:更好

☆課前課後輔導計畫:不變
18.參加學前班的人數微幅上揚，但在高低家庭收入的學生參加之差
距上則維持穩定（94-98）:不變
19.幼稚園至三年級的孩子參加中心開設的課輔班孩童增加近三分之
一（96-98）:更好

☆家庭參與教育:不變
20.父母定期閱讀給他們聽的三至五歲孩子的比例略為增加，達80%
以上的父母（93-96）:更好
21.家庭成員指出參加親師懇談的比例持續在70% 左右（96-99）:不變

☆完成高中學業:不變
22.完成高中學業或同等學力者的比例仍維持在90% 左右（93-98）:不變
23.最近中輟生仍維持在5% 上下（93-98）:不變

☆殘障學生學習機會:更好
24.殘障學生在普通教室受教育上增加近13 個百分點（91-96）:更好

☆就讀大學及學生獎助:更好
25.白人在25-29 歲間完成大學或更高學位的比例增加（28%-35%），
非裔美人也增加（13%-18%），而西裔的比例則維持不變:更好
26.非裔美人在高中畢業後立即升大學的比例增加為52%-59%，白人
增加為64%-68%，而西裔則維持不變為55%（1994-98）:更好
27.SAT 考試分數上升到13分（93-98），ACT 的分數則小漲（94-99）:更好
28.不履行貸款償還的比例降了三個百分點（93-97）:更好
29.學生對聯邦政府負債中位數增加一個百分點至所得的8.4%，顯示
學生目前承受更多的債務:下滑



資料來源:U.S. Department of Education （2000,February）.A 5-Year report card on
American education [On-line]. Available: http://www.edu.gov/soae

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教育管轄權的改革

李勝富／駐休士頓文化組

「有適當的組織架構並不保證一定會有好的成果。但是，組織架構錯
誤必然產生失敗的結果，並使所有方向正確的努力都歸於烏有。」引自彼
德杜拉克「論成果導向的管理」一書。

將近二十年的密集改革與創新已戲劇性地改變了美國公立教育的景
觀。大多數的州與學區已經確立了標準，為提供新的評量方式並將學生、
老師與學校績效與最後成果相連結。目前已有許多著重於提升教師素質而
前景看好的全國性與各州個別計畫在進行之中。委辦學校、課堂教學科技、
綜合性學校改革模式及其他創新措施已改變了公立學校教育的外觀與感
覺，也給家長和學生提供了範圍更廣的選擇與機會。而國家對公立教育的
期許亦產生了變化。在擴大與學校接觸及提升入學率等傳統目標之外，如
今更新添了一項信念，即是認定所有學生均能夠且應該取得良好的成績表
現。在整個公立教育體系努力朝此一目標前進之際，其中一些學校與學區
之表現相當優異。然而，雖然在許多學區中，有不少學生表現令人滿意，
卻少有人相信學校之表現已符合期望，尤其是在市區裏的學校。

在朝建立一個以標準為基礎的教育體系上，決策者與大眾之焦點已由
哪些孩子可能會表現不好轉移至哪些學校與學區使孩子無法達到好的成
績，失敗的原因何在以及應該如何處理等。另一方面，對於那些使孩子獲
得良好指導以面對未來世界的學區與學校之珍貴經驗與績效亦應加以汲取
學習。總計過去二十年之研究結果，可發現一些辦學成功的學校之秘訣如
下：

 在具有較高的期許的環境下，明確專注在學科的學習上。
 提供一個安全及有秩序的學校環境。
 對教師有高的標準期許，並有積極進取的專業培訓活動。
 在共同使命上有同事參與做決定及支援的專業環境。
 與家長及社區人士建立夥伴關係以支援學生達成高的成績。
 對學生學習表現負起績效責任制度。

管轄權攸關重大

各個學區情況不一，尤其在社會及經濟條件上，這些因素對於學區內
學校之成敗與否有相當程度的影響。因此，在目前對各公立學校的強烈要
求與各學區內各種不同情況下，要使學校成功的數目提升，一個方法就是
改革公立教育的管轄權，換言之，須對各州、學區與學校內何人做何種教
育決策進行變革。

管轄權的機制決定了遊戲的規則。經由法令、集體交涉與其他法規、
辦法、法庭判例等規則，管轄權機制決定了何人對體系內之何種項目負責。
在教育體系內，真正的學習係在課堂內發生，並以師生間之互動形式顯現。
然而，此種互動關係會受許多大大小小的因素影響，例如校長、學區理事
會、總監、州議會、教育部官員以及聯邦政府等之決策均會造成影響，結
果可能對課堂內之教學品質產生損益，此即教育管轄權之核心所在。因此，
如缺乏良好的管轄權，好的學校將只是例外，而非常規。

美國學校管轄權計畫

在1998年1月，美國各州教育協會 (Education Commission of the
States, ECS) 接受喬艾斯基金會 (Joyce Foundaton) 一筆跨年度補助，著手
研究中小學之公立教育管轄權問題。此一計畫稱為美國學校管轄權計畫
(The Governing America's Schools Initiative)，主要宗旨在：

 提供有關公共教育管轄權之資訊以幫助決策人士、教育工作者以及
一般大眾等做成改進管轄權之決策。
 促成上述人士在如何使各州、學區、與學校等能夠改進管轄權問題
之全國性對話。

為進行這項計畫，ECS 在1999年2月組成全國學校管轄權委員會
(National Commission on Governing America's Schools) ，以研究改進公立
中小學教育管轄權之措施。全國委員會之任務在提出修改管轄權之理念與
策略。

ECS 也邀請了各種不同人士參加全國委員會，其中包括現任與前任
的地方學區理事、現任與前任總監、現職與曾任教師者、營利教育與委辦
學校的代表、州長、企業領袖，教育界社會服務與公共部門改革人士、一
位州議員及一位教師協會領袖，這些成員很多本身也是學生家長。

全國委員會之報告

全國委員會研究出幾種不同管轄方案，並選擇其中二方案供各州與學
區之考慮。此二方案主要係根據考量管轄體制與教育成果間之關係、各州、
學區與學校之改革經驗、以及全國委員會成員之觀點等資料而產生。此二
方案分別如下：

 其一為經公眾授權、利用公共經費、而以公立形式經營學校之體制，
這是根據佔大多數的公立教育管轄體制的某些趨勢產生。
 另一為經公眾授權、利用公共經費、而以獨立形式經營學校之體制，
這是根據前述公立教育管轄體制的另一股趨勢產生。

不過，這二套方案都屬於漸進式改革，而非革命式的變革。此二案均
未對現有架構與程序加以解構，仍保持公立教育的形式，只在現有體制之
優點上加強，而注入更大的塑性、彈性與績效責任。事實上，此二方案之
理念與策略已見之於全國的一些州、學區與學校中，以學校自行決策、績
效為基準的績效責任制、選擇學校及學校學區之新關係等形式呈現，委辦
學校亦屬此類。

但迄目前為止，只有極少數的州與學區能將這些理念與策略綜合在一
起，形成一堅實的整體，並掌握過去十五年來日益風行的二大趨：其一為
推動建立高標準，用以提升成績、強化績效；另一為推動決策權下放，移
轉更多權力、最終責任等至學校層級。

如何平衡此二趨勢，使其相融合，不相掣肘，對於改革所涵潛能之實
現極為重要。畢竟，在第一線的人如非真正掌握管理、人事、資源分配、
以及日常決策將如何責令其負績效責任？同時當各州與學區領袖深陷泥沼
中時如何期望他們掌好船舵？

一種公立中小學教育管轄權體制

全國委員會的第一種方案將加速已在進行中的改革，使由傳統式的單
一形式的學校規模改變成更機動性、更多元、績效更高的學校體制。正如
目前的體系，此一方案呼籲教育當局(主要為學區)對學校進行補助、授權、
並予以監督，不過中間也有一些學校准許獨立經營如委辦學校即是。

各州與學區之角色與責任業經重新定位以為學校建立明確的目標，並
提供成功所需之資源、工具與支援。學校之行政人員有更高的自主權與彈
性，但亦須為結果負更大的績效責任。對於成功設立誘因、失敗則承擔後
果，未能達到標準之學校則予以重組。重點將置於高標準、能力之建立、
群體合作、學校選擇、以及教育機會與經驗之多元化。

第二個方案則更進一步，先對各州、學區、學校、社區、以及公私機
構之角色、責任、與相互關係重新界定。在此案中，公權力當局(主要為
學區)撥付經費、授權並監督學校之績效，但不直接經營。反之，學區與
一些獨立實體，如營利與非營利機構、專賣事業、公司等單位訂立契約，
如現在一些委辦學校一樣，委託他們經營。

在此案中，教師、校長、家長等人有相當的自由設計、創造及經營學
校，唯一限制只是州與聯邦的法律及契約所定條款。同時，也允許家長把
孩子送進學區內任一所公共經費支持的學校(包括學區內的私立學校與教
會學校)。

此案對於學校經營成效亦訂有獎懲辦法。於績效不彰的學校，學區有
權撤回經費，並對有績效的學校則予以獎賞。此外，則格外著重在積極運
用社區資源以達成教育孩子之目標，以及鼓勵各公私立機構投注精力與提
供新奇的點子。

以上二種方案有以下共同點：
 均在強化，而非揚棄既有的公立教育體制
 允許經費隨孩子流向其所就讀的學校
 賦予學校人事與預算權
 給予家長在孩子就讀學校上的更多選擇
 提供家長與社區有關學生、教師與學校績效方面的優質資訊
 重新界定基層與管理階層之關係
 將績效責任制著重在提高學生成績上面
 強化各地方的學校理事會

未來做法

很顯然地，目前正是廣泛與積極討論此一重要議題的適當時機。環顧
全國各地，各州與學區已著手進行重大步驟以改變管轄權之架構，並改革
學校之設計、補助、管理、監督及負起績效責任等程序。舉例來說，在1999
年初，密西根州議會通過解散底特律市民選學區理事之法令，而授權市長
直接任命學區理事。新的理事會聘請了一位臨時執行長，大幅整修學區內
之學校建築並規劃提升學術績效之策略。在這中間，學區理事們費心地釐
清學區與學校間權限之分野。

在佛羅里達州，領導階層新近任命了一個小組全面審視該州公立教育
體系，由幼稚園至大學之管轄方式。憲法修正案中規定中小學管轄權架構
須由州的層級來執行。加州的決策者則在探討制定中小學整體方案之可能
性，其中包括州、學區、與學校之角色、責任與相互關係等之重新釐定。
州議會已為州領導層擬出草案，以提供為是否繼續執行整體方案下一步驟
之討論。

在「美國學校管轄權計畫」之最後階段，全國委員會與各州教育協會
將進行以下步驟：

 召開一項全國性的論壇以討論公立中小學管轄權問題，其中包括撰
寫社論與論文及召集各州、區域性與全國性之會議。
 與有意重新思考並改革管轄權制度之各州學區領袖直接合作推動。

為達這些目標，全國委員會與各州教育協會呼籲各州與學區召集各
州、學區、學校與社區領袖組成適當團隊以探討全國委員會等所提出之理
念，並界定改革公立中小學教育管轄權之相關程序。

參考文獻
Education Commission of the States (1999, November). Governing America's
Schools: Changing the Rules. Denver: Education Commission of the States

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大學聘用非全職教授之研究 　 　　　　　　　施吟口詹/駐休士頓文化組 根據美國教育部八十九年一月公佈的研究結果顯示，學術界聘用越來 越多非全職教授的趨勢仍在不斷延續中，學術界人士非常注意教育部的這 項研究資料中全職教授與非全職教授人數的比例。在美國教育部這份稱做 「一九九七年秋季後中等學校教職員」（Fall Staff in Postsecondary Institution, 1997）的報告中所提出的數據，並未顯示在聘用非全職教職人 員上有顯著或急遽的增加。然而這個趨勢並不能滿足教授們，他們認為這 些數據應該是朝相反的方向。 這份報告是依據教育部國家教育統計中心每兩年實施一次的普查資 料而來，其結果顯示與一九九五年普查的結果相較，美國大專院校聘用的 教職員人數增加了。一九九七年中四年制學府聘用了 682,650 位教授， 比一九九五年多了 35,391 位，但是這些新聘用的人員中，只有 11,083 位 是全職，而有 24,508 位是非全職的；同一時期中，二年制學府的教授由 248,415 位增至 307,163 位，在新聘用的 22,748 位教授當中，只有百分 之三十一是全職，有百分之六十九是非全職的。一九九七年四年制學府中， 有百分之六十七點四的教授是全職，百分之三十二點六是非全職；相較於 一九九五年全職與非全職的比例是百分之六十九與百分之三十一。而二年 制學府中全職與非全職的比例，一九九七年為百分之三十五點四比百分之 六十四點六；一九九五年是百分之三十六比百分之六十四。 這份針對四千零九十三所授予學位的學府所做的普查，也包括教授的 族裔背景、性別及校園其他職員的資料，大約有二十萬零五千位女性教職 員為全職，佔全職教授人數的百分之三十六，而有十九萬七千五百九十九 位非全職女性教授，佔所有非全職教授人數的百分之四十七。一九九七年 包括各種職位的五十六萬八千七百一十九位教職員中，有百分之四點九是 非裔，百分之二點六是墨裔，百分之五點五為亞裔，百分之零點四為美國 原住民（美國印第安裔或原始阿拉斯加裔）。 資料來源: The Chronicle of Higher Education (2000, January 19). "Colleges continue to hire more part-time faculty members, government study finds." [On –line]. Available:http:// chronicle.com/daily/2000/01/2000011902n.htm

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青少年暴力防治措施

房思平/休士頓文化組

校園暴力事件在過去兩年如排山倒海而來，事情的發生不
僅是全民注意的焦點，大家並憂心地問：為何會發生？該如何
防範此類不幸事件再次發生？從州議會到國會，立法委員已回
應採取許多防範校園暴力的措施，主要是在加重攻擊或威脅他
人、攜帶武器到校或進行炸彈威嚇等學生的懲罰，但是州的決
策者也尋找各種預防及干預措施，從免費防治熱線、打擊欺凌
弱小計畫、道德教育課程到強制到綜合性的校園安全計畫。

過去十年，了解青少年暴力的起因及發展有效的預防計畫
已有重大突破。一些計畫重點放在家庭、一些放在學校或鄰居
社區。總之，這些計畫可幫助並確保每個學校為教與學提供一
安全正面且具刺激性的環境。以下就解決青少年攻擊暴力行為
根本原因特別有用的三項策略，做深入的探討：
 對準媽媽及初為人母者，特別是對那些虐待孩童或
忽視子女的母親們，改善其健康及諮詢服務。
 新學校改革方案，強調較小的、較具個別化的學習
環境，特別是在高中。
 運用服務學習興趣的提高（連結教室學習到社區服
務），以促進年輕人智能、心理及道德的發展。

產前及嬰兒照顧

強有力的證據指出，暴力行為能在生命的最初期形成及孕
育，最近對嬰兒大腦的發育也顯示暴力之根能在產前及學前時
期顯露出來。今天呼籲的聲浪漸起，從執法者到兒童發展專家
要求對那些瀕於被家庭虐待或被忽視的兒童家庭做擴大的健康
及諮詢計畫。這項已被積極測試的計畫，在媽媽懷孕時至孩子
兩歲前定期到府服務已有了令人滿意的結果。諸如此類的服務
是用來幫助母親們改善其產前健康暨懷胎結果，及改進女人自
己個人的將來，並給予對未來計畫再懷孕的特別照顧、女人的
教育成就及父母在工作崗位的參與。此計畫一般指派一名護士
造訪者在懷孕期間與其家庭所做的努力。
其中在紐約州的 Elmira市的產前暨早期育嬰計畫（Prenatal
and Early Infancy Project），針對城鄉兩地之低收入的白人及非
裔美人進行了十五年的計畫發現，有造訪者幫忙的低收入戶及
未婚媽媽及其嬰兒與其他團體相比：
 幼童虐待及忽視的報告少了79%。
 繼續生第二胎的比例少了31%。
 少了三十個月的補助給有子女撫養的家庭。

許多家長迫切地需要關於兒童發展及育兒的技能，密蘇里
及夏威夷等州在展示如何實行有效且大規模的育兒教育及家庭
資源計畫有所成就，包括未侵犯隱私的在家訓練及諮詢。社區
已在類似的州利用各種不同的地方、州及聯邦的經費來支援此
類計畫，包括醫療、福利改善及兒童教育及虐待兒童防治經費
等。

小學校的優點

全美各地的學校大小在上個（二十）世紀大幅地增長了，
特別是城市裡的學校。第二次世界大戰後，學校數量下滑了
70%，然而平均規模卻翻長五倍，全國四分之一以上的中等學
校學生人數已超過一千大關，且學生人數在兩千到三千之間也
不足為奇。
過去認為大學校會有較多的課外活動，不但課程具多樣
化，且有較多的資源提供給學生，聽起來好像真的如此。然而，
大量的研究及公眾意見卻誤導了大眾。研究顯示，小學校有較
好的出席率，且自大學校轉到小學校的學生出席率亦有改善。
同樣地，小學校的輟學率較低且紀律的問題也較少。1992 年
在 Stockard 及Mayberry 的研究中指出，大學校有較多的行
為問題；除此之外，Kathleen Cotton 也表示大學校並不等於
有較多的活動參與。她在一項1996 年的研究指出，學生在愈
小的學校參與較多的課外活動且擔任較重要的職位。另一項同
年從Valerie Lee及Julie Smith的研究也發現其實大學校有較
多的開支，其額外的官僚體系意味較少的彈性及創新的空間。
另外，小學校優點在於學生與大人間的關係更近些，再跌
倒時也較不易受挫。前紐約市高中校長 Debrrah Meier 在一九
九六年刊登在「教育領導」（Educational Leadership）期刊上的
文章中指出，大學校造成學生沒有受到個別的對待與注意，進
而造成生氣、挫折與沒有連結感。而小學校少有暴力事件、破
壞公物及粗野行為，小學校提供了金屬偵測器及警衛所不能提
供的。在一九九七年哈德森研究所做的一項研究，當問到為何
選擇委辦學校而非傳統公立學校時，53% 的家長認為學校規
模較小，其次才是較高的學業標準及教育哲學、較大的家長參
與及較優的師資。這也說明了城市中大學校裡學生家長對公立
學校表達較多的不滿。
然而，理想的學生人數究竟多少沒有共識，研究者認為學
生人數不應超過一千名，而小學校人數最多則在三、四百之間，
一所學校有二至四千名學生實在是太多了點。重組建學校以建
立一個讓老師了解學生的環境，乃是基本學校聯盟（Coalition of
Essential Schools）的重點，學校發展計畫及其他學校改革模
式已在過去幾十年相結合。這些模式基本上乃將重點放在鼓勵
混齡教室，減低教學負擔及在創造一更個別化的學習環境。

服務學習的好處

教育家、研究員及社區領袖愈來愈視學生投入服務學習乃
一提高年輕人之智力、心理及道德發展的有力策略。它結合社
區與課堂教育，它不是出去做善事，它結合了學習並使用智能
技巧、呈現所需的服務。它提供學生技能及道德以使其充分參
與公民社會及對實質的民主貢獻。今天，全美五十州的學校均
有服務學習的計畫。
明尼蘇達大學所做的最新研究指出，學生參與服務學習的
人數自1984 年的九十萬到1997 的一千兩百萬。一名高中畢
業班的學生提及她服務學習的經驗說道：服務學習是教導標準
的一項途徑，能夠讓學生們看見他們所學如何適用真實的社會
情境。


參考文獻
Education Commission of the States (1999, July – August). Youth
violence. The Progress of Education Reform 1999-2001.1(2).
Denver: Education Commission of the States

心诚则灵

談閱讀教學

李勝富／駐休士頓文化組

提升學生閱讀能力

    學會閱讀是在社會上立足的重要基礎。研究顯示，學生如在三年級結
束時閱讀能力仍然不佳，其他學科之學習成績也不會理想；並且在以後的
整個學習過程都會遭遇困難。在未來科技掛帥的社會上，對閱讀能力之要
求只會有增無減，因此在這方面欠缺者其困難只會更為嚴重。

現有的知識只能教導大部份的學生提高閱讀能力，然而，仍有一部份
的學生無法學得足夠的閱讀能力。根據1998年全國教育進展評量(National
Assessment of Education Progress，NAEP) 閱讀能力測驗結果，成績「不及
格」的學生比例如下：
 在四年級學生中佔   38%
 在八年級學生中佔   26%
 在十二年級學生中佔 23%

我們對學生學習閱讀之了解究有多少？為什麼不能做到每一個學生都
有良好的閱讀能力？在提高學生閱讀能力方面，究應如何做才能使課堂上
之實際教學與研究結果所提示者間之差距能夠縮小？以下將對這些課題做
一綜觀以供各州制定教育政策人士之參考。

學生閱讀能力程度如何

1998年NAEP 學生閱讀能力測驗報告顯示，自1994年以來全國各地
學生已有相當進步，然而距離程度「熟練」則仍有相當的努力空間。在1998
年，估計只有百分之三十一的四年級學生、百分之三十三的八年級學生、
以及百分之四十的十二年級學生達到「熟練」的程度。

NAEP 係由聯邦政府支持，定期測試全國學生重點學科方面的程度，
其1998年閱讀能力之測驗係針對全國1400所公私立學校的三萬一千名學
生進行隨機測試。結果顯示，女生較男生佳，私立學校優於公立學校。平
均而言，黑人與西語裔學生較同班白人學生落後三個年級。NAEP 將在今
（2000）年再度測試四年級的閱讀能力，2002年將再測試三年級的程度。
1998年閱讀評鑑結果的逐州分析現已上網置於全國教育目標審查小組
(National Education Goals Panel，NEGP)的網站(www.negp.gov/readrpt.htm)
上。

康州學生閱讀能力提升之原因

康州在1998 NAEP 閱讀測驗中得分最高，是1992年以來成效最著的
一州。該州之成功也促使全國教育目標審查小組進行一項研究，以找出可
供各州適用之政策與措施，此一研究側重在閱讀成績進步最多的十個中大
型學區。

研究人員發現康州各階層的白人、西裔與黑人學生表現均較其他各州
為佳，並發現閱讀分數之提升與班級大小或上課時間長短無關。研究結果
發現測驗結果與下列課堂實務有所關聯：
 有均衡的閱讀學程，強調字詞分析技巧與整體策略，並有系統性的
拼字學程。
 每日寫作練習。
 不斷對閱讀能力進行評鑑。
 對某些孩子的學習能力延遲發展情形及早發現，並採取多種因應策
略。

此一探討康州閱讀績效提升之個案研究也找出上述十個學區教師與行
政人員認為能夠提升績效之幾項決策。該報告可在NEGP的以下網站找
到：www.negp.gov/issues/publication/othpress/body.pdf。

教學欲其有效須有多元化的策略

美國各學校教導孩子讀寫的方式多年來受到兩個學派的影響：語音法
（phonics）與整體語言法（whole language）。語音法教導孩子將不熟悉的
字詞分解成幾個部份，再將個別的語音組合起來以構成可辨認的字詞。整
體語言法則著重在語義之閱讀，並以文學而非規則作為教學工具。

幾年來若干報告與研究結果顯示最好的方法是將上述二法適當調配。
研究者說兒童如先接受英語語音之音素辨認 (Phoneme Awareness) 訓練，
再教他們傳統語音法的字母與聲音的關聯，則學習效果最好。同時，教師
們也應如整體語言法所主張的對孩子們朗誦文章，並鼓勵他們閱讀一些有
趣味的書。

全國研究委員會（National Research Council）曾進行一項廣泛的研究，
並撰成兩篇報告，說明造成孩子閱讀困難之因素，同時探討如何培養由出
生至幼稚園及國小各階段的閱讀能力。這二篇題為「防止兒童讀困難」
（Preventing Reading Difficulties in Young Children 1998）及「提升兒童閱
讀能力指南」(A Guide to Promoting Children's Reading Success 1999)的報告
可在網站www.nap.edu/catalog/6023.html上找到或打電話 888-624-8373到
全國學術出版社 (National Academy Press)洽取。

什麼是閱讀教師應該知道且可以做到之事

雖然閱讀是學業成功的基石，目前開放給最有潛力的教師進修者只有
一門有關閱讀方法的課程。正如美國教師聯合會 (American Federation of
Teachers, AFT)1999年的一篇報告「閱讀教學是火箭科學」(Teaching Reading
is Rocket Science) 所說的：「勝任的閱讀教學需求及學習所需之訓練經驗
一直被各大學及核發教師執照的機構所低估，這對教師與學生均造成嚴重
的後果。」該報告並稱新進教師必需接受更廣泛、更嚴格且以內容為取向
之訓練。此一報告對於如何改進教師之訓練、專業進修及課堂教學以改善
閱讀成績均有詳細建議，該報告可由網站 www.aft.org 下載或打AFT 電
話 202-879-4400 洽取。

志願家教可做何種貢獻

柯林頓政府的「美國閱讀挑戰」(America Reads Challenge)運動及一些
志願家教計畫（Voluteer Tutoring Programs）已喚醒大眾對閱讀運動之了解
與參與，但是大多數專家們都認為這些計畫並非解決孩子閱讀問題的關鍵
策略。許多研究人員和閱讀專家認為閱讀教育的工作非常複雜，應該只有
具備語言教學經驗的人士才能承擔。還有一些人也表示聯邦政府花在「美
國閱讀挑戰」運動用以建立百萬志願家教的數以百萬計的經費，如果花在
改進初期閱讀策略的教師訓練上，其效果將會更好。

專家們警告說，即使許多家教計畫均稱效果良好，但並無可靠數據
證實。全國研究委員會最近幾份報告也稱志願家教「的確能夠為孩子們學
習閱讀提供有價值的實務與激勵作用」，但是不宜用志願家教做為主要的
策略，對於閱讀問題嚴重的孩子，志願家教也不能有效因應。

決策者能夠且應該做些什麼

一些從事研究與教育工作者日益要求負責決策人士設法解決學生閱讀
成績提升的問題，他們希望不要只是仰仗某一種特殊閱讀方法，而應儘量
協助小學老師充分準備選用幾種方式來幫助孩子們學習。他們建議政策之
制訂應朝如下幾個方向努力，諸如建立(1) 預防式、早期發現治療及干預
式的計畫；(2) 教師培育與專業進修；(3) 閱讀標準及績效責任。

全國教育委員會（ECS ）所編的一本名為「決策者學生閱讀須知」
（What Policymakers Need to Know About Student Reading）手冊，對於學
生應如何學習閱讀提供若干背景資訊，並說明一些有效教學方法的研究所
得，同時列舉可供決策者採用的一些方案，此外尚包括下列資料：

 各州有關提升學生閱讀成績的一些最新政策與措施。
 二十二種閱讀計畫之詳細分析（包括目標、哲學、計畫項目及有效
性之證據等）。
 研究摘要、文獻選讀以及若干有用的網站之連結。

參考文獻
Education Commission of the States(1999, November-December). Reading. The
Progress of Education Reform 1999-2001, 1（4）. Denver: Education
Commission of the States

心诚则灵

瑞利部長高中改革的構想

房思平/休士頓文化組

美教育部長瑞利於去(八十八)年開學返校之際對全國發表演說，
主題為「二十一世紀的美國高中」。茲將全文摘譯如下:

今天，我想對美國的高中開始一項全國性的對話，並提供乙套建
議，讓對話持續進行。

許多專家已注意到我們的高中是社會中最持久而沒有改變的組織
之一，縱使其週遭的環境改變，大多數的高中仍停留在很久以前的時
代中。然而，到今天，我們還把高中視為歸類機（sorting machine），
將成功、中等（run of the mill）或低成就的孩子貼上標籤。我們需要
所有的孩子學習高標準如Alan Greenspan 所言之新「理念經濟」
（economy of ideas）。

改善學業學習

首先得促進學習…但這只可能發生在全國高中停止把一些學生歸
在低成就的學科課程上，告訴這些年輕人我們將放棄他們。學校只對
那些進入最好大學的學生感到驕傲，但我們不能將所有的注意力只放
在頂尖的學生上，而不顧那些掉車尾的孩子。我們需要對那些低成就
學生的學習成就予以同等的重視。

若學生在學業上掙扎，解決答案的方法必須是密集的補救措施：
如家教、課後輔導、週末或暑期輔導以助其達到高標準。我鼓勵地方
學區做額外的努力以測試所有八年級學生在他們進入高中前，以確定
其閱讀及數學能跟得上。若孩子須做此改進，利用孩子上八年級結束
的暑假修習幾何及生物。

這再一次引導我敦促高中激勵學生修習難度較高的主要學科。研
究告訴我們一項確定孩子進入大學且順利完成學位的主因乃在於學生
在高中選修較難的科目，修讀高難度的課程比測驗分數或年級要緊，
尤其是對少數族裔學生更是如此。現在只有剛過半數的高中生選修主
科，我們將目標設定在公元2005 年提高到75%。我相信全國的高中
能在未來的兩年提供大學預修課程(advanced placement, 以下簡稱AP )
或其它高階課程，且在未來的三至五年裏提供完整的AP 課程。今天，
只有49% 的高中有AP 課程且只有10% 的學生選了這些課。我仍很
關切，我們繼續欺騙許多年輕人，特別是對那些少數族裔，沒有給他
們發展心智的機會。今年，我已向國會要求兩千萬元來擴展AP 課程，
當然，遠距教學及網際網路是將更多AP 課程傳輸給全國鄉村學校的
兩種方式。

我亦鼓勵更多的州設立畢業考試以測驗其在校所知及所學。全國
約有一半的州不是已有此類考試就是已在發展中。幾年前我因少數族
裔的學生無法在所有課程剛結束不久後能否順利地通過畢業考而反對
此 一試定江山的考試方式，今天，我相信若我們給每位學生做所需
的輔導，畢業考的確能幫助少數族裔激發努力以提升其成就。一如其
他的律師，我進法學院之後參加律師考試，我發現它讓我整合了在校
所學。我亦相信可設立類似的複習以幫助高中四年級的學生達到以下
兩個目標：一、協助他們準備考試，二、協助他們統整所學並建立高
四的學習檔案。

讓我建議另一達高標準學習的方法:修習外語。在此新經濟時代，
每個高中生均應在其畢業時至少接近能說一種流利的外語，我們應自
小學就開始教授外語，並延續至初中、高中。

現在，對這些額外加諸於孩子身上的學習造成以下的問題：他們
利用什麼時候去學？在運動、參加樂隊或其他課外活動的空檔，或打
工、上學、閒暇之間的空檔。讓我在此給個答案：勿讓孩子在學期中
每週打工超過二十小時。幫助學生發展職業道德是成長中很重要的一
部分，然而研究很清楚地告訴我們，學生會因賺錢導致身體疲憊而荒
廢了學業，所以家長們得對孩子打工時數加以設限。

為改變建立基礎

努力提升標準非一蹴可及，但也無需認為目前學校日的結構是最
好的且是唯一能完成任務的方法。你得打個基礎並給老師、校長們一
些可用資源，如時間及彈性去尋找正確的途徑以幫助所有青少年。現
有的緊湊架構已剝奪老師教學計畫及師生互動的時間，如果我再加上
額外的要求，那我們將得不償失。老師乃學校的靈魂人物，我們將盡
力與其配合，而校長的角色須如魔術師般，當學校在迎接未來而需轉
型時平衡每日的需求。故我們須支持這些視己如建築家般的、有創意
的老師及校長建構一更具彈性、公開、高需求且富挑戰的新型學校。
這也就是為何內閣向國會要求支持美國高中改革之故。我們目前正修
正中小學教育法以幫助五千所高中改革或重組。我們已建立走在改革
前端的高中網，目前這些「新美國高中」正為所有高中學生確立新的
卓越標準。

從好的教學開始

為美國高中建立新基石必須從優良教學開始。這就是為何一百所
大學校長為改善師範教育而來華府參加改善師範教育的重要高峰會。
我們必須將培育下一代教師的任務提昇至大學最高的領導階層。高中
老師，事實上所有老師均給予提昇專業標準的機會，他們教的無論是
歷史、物理、科技或音樂，必須是其領域的佼佼者。

以上提供未來教師所需工具的努力只是開端，當一位校長寫信告
訴我她的學生中98% 都是「數位兒童」（digital children）時，新老師
必須熟練運用科技去教學，但我們還沒達到那個地步。另一校長提出
我支持的重要論點，她的夢想是學生一年上九個月的課而老師則多工
作四至六個禮拜以設計課程、了解如何教學以達新的高標準及學習新
的教學技能。在我看來，未來高中必須朝此一方向。如此需要老師們
重新界定在如何教學上的重要角色。若我們要求老師們為提昇成就做
出額外的付出，我相信我們必須為他們的努力支付更多的薪資。


幫助年輕人建立關係

我也相信我們需為學生建立一小而有助學習的環境，以培養他們
的連結感（sense of connection）。當我們把學校蓋得像購物中心一樣
大，就不容易做到，規模大小確有影響。全美中等校長協會在其重要
研究報告「打破舊制」（Breaking Ranks）中指出學生在大約六百人的
學校學習效果最佳。雖然我們不能改變高中的大小，卻有許多方法可
以讓年青人更有連結感。我們能夠成立校中校、學苑，並確保每一位
高中生四年中有一個可以依賴的輔導人員。在紐約市的 Central Park
East 高中，早晨每班教室變成了學生輔導諮詢的時段，學生著重他們
所做的事以及它與他們生活之間的關係，當然，我們的高中需要更多
輔導員及認輔的成人，不僅是協助年青人準備升大學，年輕人告訴我
們成長不易，而且他們尋求輔導與協助，鑒於最近的校園暴力悲劇，
我支持國會在輔導員及心理健康輔導員上增加預算。

兩個轉捩點:九及十二年級

美國青少年經歷兩個重要的轉捩點：剛進高中及高中畢業時。但
當孩子們在此重要階段時，我們須重新看待他們。八年級學生剛離開
規模較小的初中小學，豁然發現他們身處一個大而人際關係疏離的高
中時，這個轉變有時難以適應。結果有些學生在學業上走下坡、輟學
或發現自己並非是塊上大學的料子。防制自殺專家告訴我們，九年級
是最傷腦筋的一年，我們必須小心應付。

校方可提供幾種溫和措施如成立新鮮人學會，定期與相同的老師
及輔導員接觸，以及提供探討學習挑戰的轉移課程以了解其他文化，
重點主要在為年輕人建立一較小且較個別化的學習環境。

父母需在孩子進入高中時多待在他們身邊，這與一般認為該給十
來歲的孩子更多獨立空間的論調是大相逕庭的。事實上這些十來歲的
孩子希望長大並獲取新經驗，但同時他們也希望父母也能在身旁。父
母須了解他們自己仍是孩子的靠山，但有時此一瓶頸很難突破。我想
傳達給父母的訊息是持續參與，放慢生活腳步，我從父母聽到有關他
們孩子被很多訊息疲勞轟炸的關切，這些訊息來自電視、電影、網際
網路甚至他們孩子最好的朋友，有些是有害的。

給成人及學習開條新路

我們也可為成人及學習開條新路而做得更多。在此知識爆炸的時
代，年輕人使用網際網路已非以前可比，且傳統一天七節課的學習可
能已不再是最好且唯一教育年輕人的方式。對學習及成人鋪設新路意
味與大專院校建立新關係，此亦可指與社區內的醫院、銀行、動物園
或博物館的新關係。例如全國目前有23萬的高中生正修習大學預修
課程，另外有些科技培訓及由學校通向工作（School-to-Work）的計
畫都是將高中生與社區學院連結的好方法。

未來的高中須視自身為年輕人投入其他學習經驗的起點，並回
頭來整合他們在校所學。我也鼓勵學校們對畢業班的學生做些新的思
考，因當他們填完最後一張大學入學申請表或接獲大學的及早獲准的
入學通知時，這些畢業生已準備離開了，學生直接告訴我們他們想向
前邁進。

高中最後一年應該是一週詳規畫轉型為成人的階段，賦予學生更
多的責任。他們應給予更多機會走入社區，例如實習、做學徒或服務
學習等，我們以對待大人的方式看待他們，並傳遞有力的訊息給他們，
我們期望他們也能具有如成人般的行為。

結論
今天我以「相信我們的年輕人」做收場，再提一次：「相信我們
的年輕人」。請各位幫我傳達一個訊息給他們:希望、承諾及可能性。
我對美國民眾有關年輕人的悲觀論調感到不耐，讓我們摒棄在以往美
國教育中什麼都是好的，而這一代的年輕人不能夠做到的雙重論調，
我們年輕人不會同意這種論調，我們也不會。當然，在此一和平繁榮
時刻，在此一世界上最民主及最有希望的國度裡，我們能傳達正面的
訊息給我們的年輕人。我相信美國年輕人，他們是樂觀的、野心勃勃
且尋求方向，若你還不知道這樣的高中生，走出去找一位談談。

你所見到的高中生將充滿了可能性同時覺得厭煩，很有創造力但
有時令人難以了解，他們十分自我也很在意別人對他們的看法，他們
是我們的兒女和孫子。而且再過幾年當我們坐在搖椅上時，他們成為
我們的領導者。讓我們給予他們未來的希望與承諾，讓我們的高中變
得有趣、創造及具挑戰性，能夠激發我們年輕人去看到他們天賦潛能
的價值。

參考文獻
U.S. Department of Education (1999, September 15). The American High
School in the 21st Century. Secretary Riley's annual back-to-school
address[On-line]. Available: http://www.ed.gov/Speeches/09-1999/990
915.html

心诚则灵

小校規畫：美國高中改革的趨勢

劉慶仁／駐休士頓文化組

緣起

美國中等學校校長協會（National Association of Secondary School
Principles, NASSP）及卡內基教學促進基金會（Carnegie Foundation for the
Advancement of Teaching）共同合作﹐對二十一世紀的高中進行了兩年多
的研究﹐並於一九九六年二月發表「打破舊制：改變一所美國機構」
（Breaking Ranks: Changing An American Institution）報告書，針對當前的
高中﹐提出最具綜合性、前瞻性的改革建議﹐其中在組織與時間（organization
and time）方面﹐該報告書提出一項具體建議：高中將營造小的學習單位﹐
以避免學生得不到個別注意的弊病。

近來美國高中為何有小校規畫的趨勢呢？可從以下三方面來看。第
一﹐最近各地高中所發生的悲劇﹐增強了許多實際教育工作者已有的想法﹐
那就是大型高中非個人化的特質導致太多年輕人冷漠孤獨，並與同儕、學
生及社區疏離。第二﹐約有70％的美國高中超過一千名學生﹐其中約有50
％的高中更超過一千五百名學生。第三﹐若干研究顯示：
 小型學習環境是促進學生成就的必要條件。
 學校規模對於學生的教育成果有正面的影響﹐這可從學生上學率、
訓導措施的次數、學校忠誠、飲酒或吸食毒品、學校滿意度及自尊
等方面顯示出來。
 在六百人左右的高中裡學生學得更多。
 在貧窮及少數族裔較多的高中裡﹐學生人數對學習有更大的影響。
 研究終究證實父母直覺的信念﹐即小規模學校更安全更有效率﹐因
為學生少有疏離感且獲得更多教導及與成人的關懷﹐而且教師覺得
他們有更多機會去認識與協助學生。

政策

教育部長Richard Riley於去（八十八）年九月開學之際﹐以「二十一
世紀的美國高中」為題對全國發表演說時﹐也引用「打破舊制」報告書﹐
特別提到需要為高中生建立小而有助於學習的環境﹐以培養他們的聯結感
（sense of connection）。他表示﹐雖然我們無法改變目前高中的大小﹐但
我們可以經由校中校（schools within a school）等途徑﹐並確保每一高中
生四年中有一個可以信賴的輔導人員﹐去做到這一點。

為了協助高中規畫小型學習環境﹐美國教育部最近推出了「小型學習
社區計畫」（Smaller Learning Communities Program）﹐這項四千五百萬美
元的聯邦競爭性補助計畫﹐在於協助地方學區在一千名學生或以上的大型
高中裡﹐規畫、實施或擴充較小且個別化的「學習社區」﹐最多六百名學
生。該計畫係由地方學區統一為某一大型高中或若干大型高中提出申請﹐
所支持的策略包括成立校中校、發展職業學園（career academies）、重組
學校日課表、安排個別的認輔成人、發展教師諮詢制度﹐以及實施其他小
校的新措施。

具體策略

目前﹐在美國教育部「新美國高中計畫」（New American High School
Initiative）下獲選表揚的傑出高中已採用不同的策略﹐如小校規畫促進學
習成就、予學生個別化的注意、增加學生參與及減少教室干擾等﹐以下針
對這些高中營造小型學習環境的策略舉例說明﹐藉供參考：

校中校（Schools-Within-A-School）

校中校是將一所大型高中分成小規模學校的方式﹐以確保每一學生的教育
經驗更加個別化﹐這種個別學校是包括不同年齡學生且可能根據一項主題
加以組織﹐擁有自己人事、預算及教學計畫的分開而自治的單位。然而﹐
這些單位係在一大學校中運作﹐分享資源及設備﹐教師、學生選擇加入一
所校中校﹐學生大部分的課在一起上﹐校中校的形態包括職業學園及學習
之家（houses）。

採用職業學園的高中將它們課程依一種或一種以上的職業類別加以組織﹐
這些學校能夠讓學生在學校所學及職場所做之間建立連結。例如﹐德州南
大草原高中（South Grand Prairie High School）位於郊區﹐計有學生2400
人以上及150位教師﹐它創造了一安全學園的模式﹐成功地納入大學預修
課程以及升學、就業兼備的教育﹐由學校教師及行政人員所組成的願景小
組（Vision Team）表示有必要教導所有學生去迎接二十一世紀所需的學業
及職業的標準﹐一項基本的目標是提供較小的校中校﹐俾有更多督導、協
助﹐以及排課、安排教職員、使用空間更具彈性﹐並讓學生有歸屬感。願
景小組參酌其他教職員的意見﹐成立以下的學園：健康科學與人類服務、
創造及表演藝術、企業及電腦科技、數學、科學、工程、人文學科、法律﹐
每一學園提供主要學科、職業及科技科目、前大學預修及大學預修科目﹐
學園利用學生的興趣與性向並提供挑戰性的課程﹐學園的教師共同合作去
統整及補充科目教學﹐俾讓學生接受一補強的課程﹐社區專業人士應邀協
助提供學生個別指導、跟梢及實習的經驗。馬里蘭州的羅斯福高中（Eleanor
Roosevelt High School）﹐是華盛頓市郊中低收入社區的一所公立學校﹐學
生人數計3053人﹐是該州最大的一所學校。該校新生選定一種職業學園
並於第二年開始在學園上課﹐他們可以選擇的學園包括科學與科技、藝術
與通信、企業與電腦資訊管理、法律、國際事務與公共服務、先進科技及
健康暨人類服務﹐該校有三分之一的學生研讀科學與科技。學生在校接受
強調真正學習的挑戰性課程﹐高四學生必須完成親身體驗學習的研究實
務﹐從二○○一年開始﹐高四學生必須完成一項實習或支付工資的職場計
畫﹐或選修Vital Links─需要密集計畫的一門課﹐Vital Links的設立是將
具有共同興趣的學生結合在一起﹐提供關懷成人網﹐以及幫助學生將他們
的高中經驗與未來的人生規畫結合在一起﹐Vital Links是將職業輔導與通
信、科技問題解決、批判性思考、人際關係等的技能加以統整。

其次談到學習之家（houses）的模式﹐在一所高中裡﹐不同年級的學生數
百人分配在一組﹐每一學習之家有它自己的訓導規定、學生活動計畫、學
生自治團體及社交活動﹐以下以兩校為例加以說明。布魯克林技術高中
（Brooklyn Technical High School）招收紐約市不同族裔文化背景的男女學
生超過四千人﹐學習強調數學、科學、電腦與科技的挑戰性課程﹐前兩年
學生安排在學習之家輔導體系（house guidance system）﹐後兩年學生則依
主修分組﹐這樣的措施做到兩件事：它將學生依共同的興趣分組﹐並且在
四千多名學生的學校中為學生創造小而個別化的環境。該校特別課程係配
合二十一世紀的科技、工程、科學與電腦﹐學生修讀規定的所有課程﹐在
三、四年級時選擇一項主修﹐這些主修讓學校有機會在高年級階段營造較
小的學習環境﹐學生從事與主修有關的活動﹐如參加校外參觀、設計研究
計畫、建立學習作品檔案及小組發表等。伊利諾州林肯郡的史蒂文生高中
（Adlai Stevenson High School）有三類校中校﹐每一類學生人數為1100
人﹐旨在將這所大型高中的規模變小。該校將學生隨機分配到三種學習之
家﹐每一學習之家有它的輔導員、學監及社工人員﹐學生就在其中﹐學習
全校性的主科課程並上學習之家無法提供的任何科目﹐採用這種策略的結
果﹐平均班級學生人數降至二十人左右﹐而且教師與他們的學生建立更個
別化的關係﹐尋求更個別化學習的一、二年級學生能夠加入史蒂文生統整
學習學園（Stevenson Academy for Integrated Learning）計畫﹐同樣的學生
跟英語、社會及科學教師學習兩年。


職業群組／進路（Career Clusters／Pathways）

職業群組是範圍廣泛的工業領域﹐包括科技至專業層次的所有職業﹐這些
領域提供學生分組的架構﹐並成為統整高學業標準、技能與知識的基礎﹐
職業群組找出學生所需的學業與技術能力﹐當他們從高中進入高等教育或
就業的過渡期。奧勒岡州波特蘭道格拉斯高中（David Douglas High School）
教育有特別需要與興趣的城市社區學生1729人﹐它在為學生預備更具競
爭的就業市場時﹐提供一項綜合性的學習計畫。「學生選擇通向成功之路」
（Student Taking Authentic Routes to Success）的計畫為學生升學及就業做
準備﹐每一位進入初中的學生便進行首次的職業試探﹐到了九、十年級又
有一學期密集的職業試探﹐所有九年級學生有一由教師或行政人員擔任的
良師益友﹐與學生一起工作促進學習成功並管理學生的學習檔案﹐一項彈
性、個別化的教育計畫為高中階段而設計。九、十年級主要在於一般科目
的學習﹐而十一、十二年級則專注於一項重要領域的學習﹐所有學生選擇
七大職業領域中的一項﹐稱為類組（constellations）﹐類組係涵蓋州所規定
的六大職業領域及學校所創的醫療類組﹐七個類組包括：社會及人類服務、
健康服務、企業管理、工業及工程體系、自然資源、藝術通訊及醫療、旅
遊娛樂。

科州湯普生學區（Thompson School District）七年前建立了野心勃勃的學
區標準與評量﹐為了幫助學生達到這些較高的標準﹐學區改採職業進路﹐
那可以鼓舞學生達到較高成就的六個學術及職業領域﹐這些進路包括：企
業營運、科技機械自然資源與工藝、研究工程及醫療服務、藝術與通訊、
社會健康教育及個人服務、行銷管理及簿記。學區中的每一所高中已經根
據它的選擇及環境進行改革﹐有些學校強調課程發展及小組教學﹐有些教
師將職業有關的活動融入學科教學﹐其他則重視為學生設計工作為基礎的
經驗。每一位學生與輔導員、父母及教師組成的小組合作發展統整的職業
與學科計畫﹐這項計畫鼓勵學生探討各項職業進路的技能及所需的教育﹐
學生能夠找尋選擇、確立目標並完成合適的課程及工作為基礎的學習經
驗。湯普生學區的學生已被鼓勵探索他們的未來﹐確立學科及職業目標﹐
並持續獲得父母、教師、輔導員、雇主及社區領袖的幫助﹐結果﹐學區的
學業標準超過州所訂的標準﹐中輟率減低﹐以及兩年、四年學院的入學率
大幅增加。

諮詢制度促進個別化

在這種模式下﹐行政人員及教師被分派在高中三或四年中負責一小組學
生﹐原班（homeroom）時間改為教師諮詢時間。

佛州奈斯維爾高中（Niceville High School）學生人數超過2100人﹐提供
各種課程以適應學生的需求﹐學校課程的特色是一種綜合性的安排﹐學生
可設計個人的學習計畫以達到各種職業選擇﹐學校行政當局的高能見度與
學生的互動增進了他們的安全感。所有學生屬於「學生尋求諮詢機會」
（Student Opportunity for Advisement﹐以下簡稱SOAR）的團體﹐每一個
學生自九年級開始指定一位SOAR輔導員﹐並跟隨此輔導員四年﹐輔導員
經由諮商及排定與父母、學生的團體會議﹐協助準備、督導一項為期四年
的個別教育計畫﹐分派至SOAR是在年級內依據字母順序進行﹐讓所有來
自不同課程的學生混合﹐學生在高中四年中留在同一的SOAR﹐SOAR平
均有二十五個學生﹐好讓學生彼此相互認識﹐以及教師／輔導員是對每一
個學生有很好的認識﹐身為SOAR的成員也讓新生馬上有歸屬感。

紐曼史密斯高中位於德州達拉斯市郊﹐這所學校是當地一所公立高中採用
「打破舊制」報告書所提的建議﹐修改職業輔導及其他措施﹐進而促進改
革的見證﹐從報告書發表之後﹐便分發給學校教職員﹐以協助達成學校的
願景。建立職業諮詢計畫（Career Advisory Program）便是該校重視「打
破舊制」報告書的一項結果﹐以年級為單位﹐每一位教師分配有12至15
位學生﹐計畫的重點是協助每一位學生發展一項學習檔案型態的個別教育
計畫﹐以及在每一年級提供不同的諮商計畫﹐第一年的輔導人員幫助學生
擬定一種四年計畫﹐此外﹐一門必修的導入課程於1995-96學年度實施﹐
探討學習技巧、學校多元文化的認識、思考技能、職業機會及學業規定﹐
高二的輔導員加強計畫以含括選修科目的抉擇去配合一種專業進路﹐高三
學生輔導員協助簡歷撰寫及面談技巧﹐至於高四學生的輔導員則協助敲定
升大學的論文及大學教育計畫﹐高中四年中學生與輔導員每月見面一次。

磁性學校

磁性學校通常強調一門主科如數學、科學或藝術﹐一般招收來自整個學區
的學生﹐進入一所磁性學校可能有其一定入學要求﹐以下試舉二校說明。

佛州邁阿密透納技藝高中（William Turner Technical Arts High School）是
一所市區磁性學校﹐來自地方上的學生均可入學﹐學生接受統整的學科與
技術教育並能取得學校獲得的「二合一」（2-for-1）畢業證書﹐兼具一所
高中畢業證書及州檢定、工業界認可的技術訓練。該校成功的基石在於它
於各項職業情境中教導嚴格的學科（四年英語、三至四年數學、三至四年
科學）﹐該校在以下七種學習領域下提供二十三個學習計畫﹐每一計畫是
依據當地勞工市場上成長的工業而設立的：農業科學、應用商業與科技、
健康、工業技術、財物、公共服務／電視製作及住宅營建。每一學習領域
有英文、數學、科學及社會研究等科目﹐而這些科目係統整於學習領域中
所強調的計畫﹐統整課程的優點是該校上學率與成績持續提高的原因之
一﹐而且追求卓越的聲譽造成每一招生空缺便有兩個申請者。

長時段排課方式（Block Scheduling）

在這個模式下﹐上課時間由每節45至50分鐘延長為80至90分鐘的時段﹐
延長上課時間可以提供更多個別注意、科技整合的教學及更多樣化的學習
活動﹐長時段排課可以避免換教室的干擾並提供教師更多準備時間。

安格拉高中（Angola High School）是一所學生人數843人、座落印第安那
州安格拉鄉村社區的小規模綜合高中。安格拉高中一九九五年進行大幅度
的重組﹐基本上在改變授課的方式﹐以「打破舊制」報告書為藍本﹐擬訂
一種有效的全校性改革計畫﹐結果該校使用更長、更具彈性的四個時段教
學時間﹐這樣的排課方式支持學校創造小規模學習環境及破除學生得不到
個別注意的努力。在學校重組之前﹐教師每天面對學生平均為124人﹐改
採四個時段的日課表後﹐教師的工作量減少至平均60人﹐而學生每天從
達到六或七位教師的要求﹐減少至三或四位教師的要求﹐教職員接受訓練
營造合作、關懷的教室情境﹐學生在其中主動且很自在地與其他人互動﹐
安格拉高中平均班級學生人數為20人﹐這種學習環境時常是大學校利用
群組及學習之家的途徑所追求的。學生可以選擇學習討論（study seminar）
為四堂課中的一種﹐教師輪流到學習討論課堂上去幫助學生家庭作業並督
導他們的學習﹐它是在學校上課日裡﹐每天提供教師與學生互動的一個好
機會﹐它是使用空間與資源去充分配合學生的需要﹐以上努力是該校整體
改革中的重要部份。

紐約市財經高中（High School of Economics and Finance）位於華爾街中心
地帶﹐學生788人﹐該校提供學生學習及個人發展獨特且挑戰的Sanford I.
Well研究中心及其他工作經驗﹐取得與鄰近金融社區廣泛接觸的機會﹐該
校將紐約市金融區的資源當作實驗室﹐以協助學生將所學及工商界的需求
連結在一起﹐以激勵他們追求卓越的學習。該校成立於1993年﹐係以經
濟與金融為主題去安排它四年的課程﹐課程依紐約市所提供的最高程度學
科而安排的﹐當學生學完十一個科目及支薪的實習後﹐他們取得證明且備
金融工作專門知識的證照。

以上的高中因採用「打破舊制」報告書中小校規劃的建議﹐而獲得「新
美國高中」的美譽﹐為了幫助讀者有一概括的了解﹐僅將它們營造小型學
習環境的策略歸納如下：
 將高中劃分為小的學習單位﹐讓學生能得到個別的注意。
 設置獨立且自我運作的學生人數不超過六百人的校中校。
 發展橫跨學科領域的職業學園﹐利用工商企業各界的實際情境以促
進學習。
 限制每一教師在每一教學時段面對的學生不超過九十人。
 發展彈性的排課方式以促進教與學。
 採用教師諮詢制度讓每一位學生有一關懷成人而獲得特別的注意﹐
每一關懷成人負責的學生在十五至二十人之間。
 以重新翻修的變通方式﹐去組織一所新的大型高中。

結語

由上可知﹐小校規畫是近年來美國高中教育改革的趨勢之一﹐而我國
去（八十八）年六月頒佈的教育基本法﹐亦明確規定國民基本教育應視社
會發展需要延長其年限﹐且其學校之編制應以小班小校為原則﹐盼本文所
介紹的美國高中營造小型學習環境的措施與經驗﹐可供我們規畫實施之參
考。

參考文獻
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http://www.moe.gov.tw/primary/rules/1-18.html.
National Association of Secondary School Principals (1996). An executive
summary of breaking ranks: changing an American institution. Reston,
Virginia: NASSP.
Riley, R.W. (1999). The American high school in the 21st century [On-line].
Available: http://www.ed.gov/Speeches/09-1999/990915.html.
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small school structures. Washington, D.C.: U.S. Department of Education
U.S. Department of Education (2000). Small-learning communities program
[On-line]. Available: http://www.ed.gov/otties/OESE/SLCP/